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国家市场监督管理总局公布关于修改〈市场监督管理行政处罚程序暂行规定〉等二部规章的决定(国家市场监督管理总局令第42号)

发布人:  发布时间:2020-07-09  浏览次数:318

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国(guo)家市(shi)场监督管理总(zong)局令(ling)

 

第42号

 

《国(guo)家(jia)市场监(jian)督(du)管(guan)理总局(ju)关于修改〈市场监(jian)督(du)管(guan)理行政处罚程序(xu)暂行规(gui)定(ding)〉等二(er)部规(gui)章的决定(ding)》已经2021年(nian)6月24日国(guo)家(jia)市场监(jian)督(du)管(guan)理总局(ju)第(di)10次(ci)局(ju)务会议审议通过(guo),现(xian)予(yu)公布(bu),自2021年(nian)7月15日起施行。

 

局长(zhang):张(zhang)工

2021年7月2日



国家市场监督(du)管理(li)总局关于修改

《市场监督管理行政处罚程序暂(zan)行规(gui)定》

等二部规章(zhang)的决定

 

为了实施2021年1月(yue)22日公布的(de)新(xin)修订《中华(hua)人(ren)民共(gong)和国行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)法(fa)》,国家市场监(jian)督管理总局决定对(dui)《市场监(jian)督管理行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)程序(xu)暂(zan)行(xing)规定》和《市场监(jian)督管理行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)听证暂(zan)行(xing)办法(fa)》的(de)部分条(tiao)款(kuan)予以修改,详见附件。


《市(shi)场监督管(guan)理行(xing)政处罚程(cheng)序暂行(xing)规定》和《市(shi)场监督管(guan)理行(xing)政处罚听证暂行(xing)办法》根据本(ben)决定作相应修改并对条文顺序作相应调(diao)整,重新公布。


本(ben)决(jue)定(ding)自2021年7月15日起施行。

 

    附件:1.对《市(shi)场监(jian)督管(guan)理行政(zheng)处罚(fa)程序暂行规定》的修改

             2.对《市场监督管理行政(zheng)处罚听证暂行办法》的修(xiu)改


附(fu)件1

 

对(dui)《市(shi)场(chang)监督管理(li)行政处罚(fa)程序(xu)暂行规定》的修改(gai)

 

一、将名(ming)称修改为:“市场(chang)监督管理行政(zheng)处罚程序(xu)规定”。


二、将第(di)四条(tiao)第(di)一款中的(de)(de)“参(can)与(yu)案件(jian)办(ban)理(li)的(de)(de)有关人员与(yu)当事(shi)人有直接(jie)利(li)害关系的(de)(de),应(ying)当回(hui)避”修改为“参(can)与(yu)案件(jian)办(ban)理(li)的(de)(de)有关人员与(yu)案件(jian)有直接(jie)利(li)害关系或者有其他关系可能影响公正执(zhi)法的(de)(de),应(ying)当回(hui)避”。

增(zeng)加一款,作(zuo)为(wei)第(di)三款:“回避决定(ding)作(zuo)出之(zhi)前,不停止(zhi)案件调查。”


三(san)、增加一条,作(zuo)为第五条:“市场监督管理部门及参(can)与案(an)件办理的(de)有关(guan)人员对实(shi)施(shi)行(xing)政处罚过程(cheng)中知悉的(de)国家秘(mi)密、商(shang)业秘(mi)密和个人隐私(si)应当依法予以保密。”


四、第(di)六(liu)条改为(wei)第(di)七条,将其中的“法律(lv)、行政法规另(ling)有规定的除外”修(xiu)改为(wei)“法律(lv)、行政法规、部门(men)规章另(ling)有规定的,从其规定”。


五、第(di)七条改为第(di)八条,将其中(zhong)的“法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章规(gui)定由省级(ji)以(yi)上(shang)市(shi)场监(jian)督(du)管理部(bu)门管辖的除外”修改为“法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章规(gui)定由省级(ji)以(yi)上(shang)市(shi)场监(jian)督(du)管理部(bu)门管辖的,从(cong)其规(gui)定”。


六、第八条(tiao)改(gai)(gai)为(wei)第九条(tiao),将第一款修改(gai)(gai)为(wei):“市场(chang)监督管理部门(men)(men)派(pai)出机构(gou)在本(ben)部门(men)(men)确定(ding)的(de)权限(xian)范围内以本(ben)部门(men)(men)的(de)名义(yi)实(shi)施行政处(chu)罚,法律、法规授权以派(pai)出机构(gou)名义(yi)实(shi)施行政处(chu)罚的(de)除外。”


将第二(er)款中的“县级以(yi)上市场监督管(guan)理部(bu)门(men)可(ke)以(yi)在法定权限内委托符合《中华人(ren)民共和(he)国行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)法》规(gui)定条(tiao)件(jian)的组织实(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)”修改为“县级以(yi)上市场监督管(guan)理部(bu)门(men)可(ke)以(yi)在法定权限内书面(mian)委托符合《中华人(ren)民共和(he)国行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)法》规(gui)定条(tiao)件(jian)的组织实(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)处(chu)罚(fa)(fa)”。


增加一款,作(zuo)为(wei)第三款:“委(wei)(wei)托(tuo)书应(ying)当载明委(wei)(wei)托(tuo)的(de)具体(ti)事项、权限、期限等内(nei)容(rong)。委(wei)(wei)托(tuo)行政机关和受委(wei)(wei)托(tuo)组(zu)织应(ying)当将委(wei)(wei)托(tuo)书向社会公布。”


七、第(di)九条改为第(di)十条,将其中的3处“电子商务(wu)”修改为“网络交易”。


八(ba)、第十一条(tiao)改为第十二条(tiao),将其(qi)中(zhong)的(de)(de)“由先立案的(de)(de)市场(chang)监督管理部门(men)(men)管辖(xia)”修改为“由最先立案的(de)(de)市场(chang)监督管理部门(men)(men)管辖(xia)”。


九、第十二条改为(wei)第十三(san)条,将其中的“协(xie)商(shang)不成的,报(bao)请(qing)共同的上(shang)(shang)(shang)一(yi)级(ji)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理部门(men)指定管(guan)辖”修(xiu)改为(wei)“协(xie)商(shang)不成的,报(bao)请(qing)共同的上(shang)(shang)(shang)一(yi)级(ji)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理部门(men)指定管(guan)辖;也可以(yi)直(zhi)接由(you)共同的上(shang)(shang)(shang)一(yi)级(ji)市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督管(guan)理部门(men)指定管(guan)辖”。


十(shi)、第十(shi)三条改为第十(shi)四条,将其(qi)中的(de)“市场(chang)监(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)(men)发现所查(cha)处的(de)案件不属于(yu)本部(bu)(bu)门(men)(men)管(guan)(guan)辖(xia)的(de)”修改为“市场(chang)监(jian)督(du)管(guan)(guan)理部(bu)(bu)门(men)(men)发现立案查(cha)处的(de)案件不属于(yu)本部(bu)(bu)门(men)(men)管(guan)(guan)辖(xia)的(de)”。


十一、第(di)十四条改(gai)为(wei)第(di)十五条,将(jiang)原第(di)一款修改(gai)为(wei)两款,第(di)一款为(wei):“上级(ji)市(shi)(shi)场监(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)门(men)(men)认为(wei)必(bi)要时,可以将(jiang)本部(bu)门(men)(men)管辖(xia)的案件(jian)交由下级(ji)市(shi)(shi)场监(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)门(men)(men)管辖(xia)。法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)规、规章明确规定(ding)案件(jian)应当(dang)由上级(ji)市(shi)(shi)场监(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)门(men)(men)管辖(xia)的,上级(ji)市(shi)(shi)场监(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)门(men)(men)不(bu)得将(jiang)案件(jian)交由下级(ji)市(shi)(shi)场监(jian)督(du)管理(li)(li)部(bu)门(men)(men)管辖(xia)。”

第二款为(wei):“上级市场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部门认为(wei)必要(yao)时,可以(yi)(yi)直(zhi)接查处下级市场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部门管(guan)(guan)辖的(de)案(an)件,也可以(yi)(yi)将下级市场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部门管(guan)(guan)辖的(de)案(an)件指定其(qi)他下级市场(chang)监(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部门管(guan)(guan)辖。”

原第二款改为第三(san)款。


十二、第十六(liu)条(tiao)改(gai)为(wei)第十七条(tiao),将第一款修改(gai)为(wei):“市场监督管(guan)理部门(men)发现立(li)案(an)查处(chu)的(de)案(an)件属(shu)于其(qi)他行政管(guan)理部门(men)管(guan)辖的(de),应当及时(shi)依(yi)法移送其(qi)他有关部门(men)。”

将(jiang)第二款(kuan)修改(gai)为(wei)(wei):“市场监督管理部(bu)门(men)发现违法(fa)(fa)行为(wei)(wei)涉嫌(xian)犯罪的(de)(de),应当(dang)及(ji)时将(jiang)案(an)件(jian)移送司法(fa)(fa)机关,并对涉案(an)物品以及(ji)与(yu)案(an)件(jian)有(you)关的(de)(de)其他(ta)材料依(yi)照(zhao)有(you)关规(gui)定办理交(jiao)接手续。”


十三、第三章的名(ming)称修改为(wei):“行政处罚的普(pu)通(tong)程序(xu)”。


十四、第十七条(tiao)改为第十八条(tiao),将第二(er)款修改为:“检(jian)测(ce)、检(jian)验、检(jian)疫(yi)、鉴定(ding)以及权利人辨认或者(zhe)鉴别等所(suo)需时间,不计入前款规定(ding)期限(xian)。”

删去第(di)三(san)款。


十五、增加(jia)一条(tiao)(tiao),作为(wei)第十九条(tiao)(tiao),分为(wei)两款,第一款为(wei):“经核查,符(fu)合下列条(tiao)(tiao)件的,应(ying)当立案:

“(一(yi))有证据(ju)初步证明存在违反市场(chang)监督管理法律、法规、规章的行为;

“(二)依(yi)据市场监督(du)管理法律、法规(gui)、规(gui)章应当给予行政处(chu)罚;

“(三)属于本部门管辖;

“(四)在给予行政(zheng)处罚的法定期限内。”

第二款为:“决定(ding)立案(an)(an)的(de),应当填写立案(an)(an)审批表(biao),由办案(an)(an)机构负(fu)责人(ren)指定(ding)两名以上具有行政执法资格的(de)办案(an)(an)人(ren)员负(fu)责调(diao)查处理(li)。”


十六、增加一条,作为第(di)(di)二十条,分(fen)为两款,第(di)(di)一款为:“经核查(cha),有下列情形之一的,可以不予(yu)立(li)案:

“(一)违法(fa)行为轻(qing)微并及时改(gai)正,没(mei)有造成危害后果;

“(二)初次违法且危害后果(guo)轻微并及(ji)时(shi)改正;

“(三)当事人有(you)(you)证(zheng)据足(zu)以(yi)证(zheng)明(ming)没有(you)(you)主观(guan)过错,但法律、行政(zheng)法规另(ling)有(you)(you)规定(ding)的除外(wai);

“(四)依法可以不予立案的其他情形。”

第(di)二款为:“决定不予立案的,应当填写不予立案审批表。”


十七、第(di)十八条改为第(di)二十一条,删去第(di)三(san)款(kuan)。


十八、第(di)十九条改(gai)为(wei)第(di)二(er)(er)十二(er)(er)条,将其中的“并应(ying)当向当事人或者有关人员(yuan)出示执法证件”修改(gai)为(wei)“并应(ying)当主动向当事人或者有关人员(yuan)出示执法证件”。


十(shi)(shi)九、第(di)二十(shi)(shi)条改为(wei)第(di)二十(shi)(shi)三条,将(jiang)第(di)四(si)款修改为(wei):“上述证据(ju)(ju),应(ying)当(dang)符合法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章(zhang)关于证据(ju)(ju)的规定(ding),并经查证属实,才能作为(wei)认(ren)定(ding)案件事实的根据(ju)(ju)。以非(fei)法(fa)手段取得的证据(ju)(ju),不得作为(wei)认(ren)定(ding)案件事实的根据(ju)(ju)。”


二(er)十、第(di)二(er)十三(san)条改为(wei)第(di)二(er)十六条,增加一款,作(zuo)为(wei)第(di)四款:“市场监(jian)督管理部(bu)门依照法(fa)律、行政法(fa)规(gui)(gui)规(gui)(gui)定利用电子技术监(jian)控(kong)设(she)备(bei)收集、固定违(wei)法(fa)事实的,依照《中华人民共和国行政处罚(fa)法(fa)》有(you)关规(gui)(gui)定执行。”


二(er)十一、第(di)二(er)十四条(tiao)(tiao)改为第(di)二(er)十七(qi)条(tiao)(tiao),将第(di)一款修(xiu)改为:“在中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)领域外形成的(de)(de)(de)公文书证(zheng)(zheng)(zheng),应(ying)当(dang)经(jing)(jing)所(suo)在国(guo)公证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)证(zheng)(zheng)(zheng)明,或者履行(xing)中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)与(yu)该(gai)所(suo)在国(guo)订立的(de)(de)(de)有关(guan)条(tiao)(tiao)约(yue)中(zhong)规(gui)定的(de)(de)(de)证(zheng)(zheng)(zheng)明手(shou)(shou)续(xu)。涉及身份关(guan)系的(de)(de)(de)证(zheng)(zheng)(zheng)据,应(ying)当(dang)经(jing)(jing)所(suo)在国(guo)公证(zheng)(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)证(zheng)(zheng)(zheng)明,并经(jing)(jing)中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)驻该(gai)国(guo)使领馆认证(zheng)(zheng)(zheng),或者履行(xing)中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)与(yu)该(gai)所(suo)在国(guo)订立的(de)(de)(de)有关(guan)条(tiao)(tiao)约(yue)中(zhong)规(gui)定的(de)(de)(de)证(zheng)(zheng)(zheng)明手(shou)(shou)续(xu)。”

将第(di)二(er)款修改为:“在(zai)中华人民(min)共和国香港特(te)别行(xing)政区、澳(ao)门(men)特(te)别行(xing)政区和台湾(wan)地区形成的(de)证(zheng)(zheng)据,应当(dang)履行(xing)相(xiang)关(guan)的(de)证(zheng)(zheng)明(ming)手续。”


二十二、第(di)三十二条改(gai)为(wei)第(di)三十五条,将其中的“七日(ri)”修改(gai)为(wei)“七个工作日(ri)”。


二(er)十(shi)三(san)、第(di)三(san)十(shi)四条改为(wei)第(di)三(san)十(shi)七条,删去其中(zhong)的“第(di)十(shi)八条”。


二十(shi)四、第(di)三十(shi)八条(tiao)改(gai)为第(di)四十(shi)一条(tiao),将第(di)三款修改(gai)为:“除法律、法规另有规定外,容易损毁、灭失、变质(zhi)、保(bao)管(guan)困(kun)难或(huo)者保(bao)管(guan)费(fei)用过(guo)高、季节性商品等不(bu)宜长期(qi)(qi)保(bao)存的(de)物(wu)品,在确(que)定为罚没财物(wu)前,经权利人同意或(huo)者申请(qing),并经市场监督(du)管(guan)理部门负责人批准,在采取相关措施留存证据后,可(ke)以(yi)依(yi)(yi)法先行(xing)处(chu)置(zhi);权利人不(bu)明确(que)的(de),可(ke)以(yi)依(yi)(yi)法公(gong)告,公(gong)告期(qi)(qi)满(man)后仍(reng)没有权利人同意或(huo)者申请(qing)的(de),可(ke)以(yi)依(yi)(yi)法先行(xing)处(chu)置(zhi)。先行(xing)处(chu)置(zhi)所得款项按照涉案现(xian)金管(guan)理。”


二十(shi)(shi)五、第三十(shi)(shi)九条改为(wei)第四十(shi)(shi)二条,将(jiang)第二款(kuan)(kuan)中的(de)(de)“已将(jiang)鲜活物(wu)(wu)(wu)品或(huo)者其他不易保(bao)管(guan)的(de)(de)财物(wu)(wu)(wu)拍卖(mai)或(huo)者变卖(mai)的(de)(de),退还拍卖(mai)或(huo)者变卖(mai)所得款(kuan)(kuan)项。变卖(mai)价格明(ming)显低于变卖(mai)时市(shi)场价格,给(ji)当(dang)事(shi)人造成损失(shi)的(de)(de),应当(dang)给(ji)予补(bu)偿”修改为(wei)“市(shi)场监督(du)管(guan)理部(bu)门已将(jiang)财物(wu)(wu)(wu)依(yi)法先(xian)行(xing)处置并有所得款(kuan)(kuan)项的(de)(de),应当(dang)退还所得款(kuan)(kuan)项。先(xian)行(xing)处置明(ming)显不当(dang),给(ji)当(dang)事(shi)人造成损失(shi)的(de)(de),应当(dang)给(ji)予补(bu)偿”。

将(jiang)第(di)三款中的“第(di)七十(shi)(shi)四条(tiao)”修改为“第(di)八十(shi)(shi)二条(tiao)”。


二(er)十(shi)六、第(di)四十(shi)二(er)条(tiao)改为(wei)(wei)第(di)四十(shi)五条(tiao),修改为(wei)(wei)两(liang)款,第(di)一款为(wei)(wei):“市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督(du)管(guan)理部门在办理行政处(chu)罚(fa)案件(jian)时(shi),确需有关机关或者其他市(shi)(shi)场(chang)监(jian)督(du)管(guan)理部门协(xie)助调查取证的,应当出具(ju)协(xie)助调查函(han)。”

第二(er)款为:“收到协(xie)助调查(cha)函的(de)市(shi)场(chang)监督(du)管理部(bu)门对属于本部(bu)门职权范围(wei)的(de)协(xie)助事项应(ying)当予以协(xie)助,在接到协(xie)助调查(cha)函之日(ri)起十五个工作(zuo)日(ri)内(nei)完(wan)(wan)成(cheng)相关工作(zuo)。需要延(yan)期(qi)完(wan)(wan)成(cheng)的(de),应(ying)当在期(qi)限届(jie)满前(qian)告(gao)知(zhi)提(ti)出协(xie)查(cha)请求(qiu)的(de)市(shi)场(chang)监督(du)管理部(bu)门。”


二(er)十七、第四(si)十五条改为第四(si)十八(ba)条,将两款(kuan)合并为一款(kuan),将其(qi)中的“案(an)件(jian)调查(cha)终(zhong)(zhong)结(jie),办(ban)案(an)机(ji)构应当(dang)撰写调查(cha)终(zhong)(zhong)结(jie)报告,连同案(an)件(jian)材料交由审(shen)核(he)机(ji)构审(shen)核(he)”修改为“案(an)件(jian)调查(cha)终(zhong)(zhong)结(jie),办(ban)案(an)机(ji)构应当(dang)撰写调查(cha)终(zhong)(zhong)结(jie)报告”。


二十(shi)(shi)八、第(di)四十(shi)(shi)六条(tiao)(tiao)改(gai)为第(di)四十(shi)(shi)九条(tiao)(tiao),修(xiu)改(gai)为三(san)款(kuan),第(di)一款(kuan)为:“办案机构应当(dang)将(jiang)调查终结报告连(lian)同案件材(cai)料,交由市场(chang)监督管理(li)部(bu)门审核机构进行审核。”

第二款为:“审(shen)(shen)(shen)核(he)分为法制审(shen)(shen)(shen)核(he)和案件审(shen)(shen)(shen)核(he)。”

第三款(kuan)为:“办案人员(yuan)(yuan)不得作为审(shen)核人员(yuan)(yuan)。”


二(er)十(shi)(shi)九、增(zeng)加一(yi)条,作为(wei)第(di)五(wu)十(shi)(shi)条,分为(wei)三款(kuan),第(di)一(yi)款(kuan)为(wei):“对情节复杂或(huo)者重大违法行(xing)为(wei)给予行(xing)政处罚(fa)的(de)下列案件,在市场监督(du)管理(li)部门负责人(ren)作出(chu)行(xing)政处罚(fa)的(de)决定(ding)之前,应(ying)当由从事行(xing)政处罚(fa)决定(ding)法制(zhi)审核(he)(he)的(de)人(ren)员进(jin)行(xing)法制(zhi)审核(he)(he);未经法制(zhi)审核(he)(he)或(huo)者审核(he)(he)未通(tong)过的(de),不得作出(chu)决定(ding):

“(一)涉(she)及(ji)重大公共(gong)利益(yi)的(de);

“(二)直(zhi)接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的(de);

“(三(san))案件情况疑难复杂、涉(she)及多个法律(lv)关系(xi)的;

“(四)法(fa)律、法(fa)规(gui)规(gui)定应当进行法(fa)制审核的其他情形。”

第二(er)款(kuan)为(wei):“前款(kuan)第二(er)项规定的案件(jian),在(zai)听证程序结束后进行法制审核(he)。”

第三款为:“县(xian)级以(yi)上市(shi)场(chang)监督管理部门可以(yi)对(dui)第一(yi)款的法制(zhi)审核案(an)件范围作出具体规定。”


三十(shi)、增加一条(tiao),作为第(di)五十(shi)一条(tiao),分(fen)为两款,第(di)一款为:“法制(zhi)审核(he)由市场监督管(guan)理(li)部门法制(zhi)机构或者其他机构负(fu)责实施。”

第二款为:“市场(chang)监(jian)督管(guan)理部门中初次从事行政处罚决定(ding)法制(zhi)审核的人(ren)员,应(ying)当通过国家统一法律职业资(zi)格(ge)考试取(qu)得法律职业资(zi)格(ge)。”


三十(shi)(shi)一(yi)、增加(jia)一(yi)条,作为(wei)第五(wu)十(shi)(shi)二条,分为(wei)三款(kuan),第一(yi)款(kuan)为(wei):“除本(ben)规定(ding)第五(wu)十(shi)(shi)条第一(yi)款(kuan)规定(ding)以外适用普通(tong)程(cheng)序的案件,应当进(jin)行案件审核。”

第二款为:“案件审(shen)核由(you)市(shi)场(chang)监督(du)管(guan)理部(bu)门办案机(ji)构或(huo)者其(qi)他(ta)机(ji)构负责实施。”

第三款为:“市场监(jian)督(du)管(guan)理部门派出机(ji)构以自己的(de)名义实施行政(zheng)处罚的(de)案(an)件,由派出机(ji)构负责案(an)件审核。”


三(san)十二、第(di)(di)四十七条(tiao)改为(wei)第(di)(di)五十三(san)条(tiao),将其中的“案件审(shen)(shen)核”修改为(wei)“审(shen)(shen)核”。


三十三、第五十一(yi)条(tiao)改为第五十七条(tiao),将第一(yi)款中的(de)(de)(de)(de)“行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)建(jian)议被(bei)批准后,市场监督管理(li)部门应当(dang)(dang)(dang)书面告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)拟(ni)作(zuo)出(chu)(chu)行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)决定(ding)的(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)实、理(li)由(you)及依据,并告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)依法享有陈述(shu)权(quan)(quan)(quan)、申辩权(quan)(quan)(quan)。拟(ni)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)属(shu)于听(ting)证(zheng)范(fan)(fan)围(wei)的(de)(de)(de)(de),还应当(dang)(dang)(dang)告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)有要求举行听(ting)证(zheng)的(de)(de)(de)(de)权(quan)(quan)(quan)利”修改为“拟(ni)给予行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)案件,市场监督管理(li)部门在作(zuo)出(chu)(chu)行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)决定(ding)之前,应当(dang)(dang)(dang)书面告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)拟(ni)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)内(nei)容及事(shi)(shi)实、理(li)由(you)、依据,并告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)依法享有陈述(shu)权(quan)(quan)(quan)、申辩权(quan)(quan)(quan)。拟(ni)作(zuo)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)行政处(chu)罚(fa)(fa)(fa)属(shu)于听(ting)证(zheng)范(fan)(fan)围(wei)的(de)(de)(de)(de),还应当(dang)(dang)(dang)告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)有要求听(ting)证(zheng)的(de)(de)(de)(de)权(quan)(quan)(quan)利”。

将第(di)二(er)款(kuan)中(zhong)的(de)“三个(ge)工作日”修改为“五个(ge)工作日”;将“未(wei)要求举行听证的(de)”修改为“未(wei)要求听证的(de)”。


三(san)十四、第五十二条改(gai)为第五十八条,将(jiang)其中的“不得因当事人(ren)陈述(shu)、申(shen)辩或者(zhe)申(shen)请听(ting)证而(er)加重行(xing)政处罚”修改(gai)为“不得因当事人(ren)陈述(shu)、申(shen)辩或者(zhe)要求听(ting)证而(er)给予更重的行(xing)政处罚”。


三十五、第(di)(di)五十四条改为(wei)(wei)第(di)(di)六十条,将(jiang)第(di)(di)一款第(di)(di)三项中的(de)“不(bu)得给(ji)予行政(zheng)处罚(fa)”修改为(wei)(wei)“不(bu)予行政(zheng)处罚(fa)”。

增(zeng)加(jia)一(yi)款,作为第(di)二款:“对(dui)本(ben)规定第(di)五十条第(di)一(yi)款规定的案(an)件(jian),拟给予行政处罚(fa)的,应当由市场(chang)监督(du)管理部门负(fu)责(ze)人(ren)集(ji)体讨论(lun)决定。”

删去原第二款。


三十(shi)六、增(zeng)加一条,作为第六十(shi)一条:“对当事(shi)人的违法行为依法不予行政处(chu)罚的,市场(chang)监督管(guan)理部门应当对当事(shi)人进行教育。”


三(san)十(shi)七、第五十(shi)五条(tiao)改为第六十(shi)二条(tiao),将第二项(xiang)修(xiu)改为:“违反(fan)法律、法规(gui)、规(gui)章的事(shi)实和(he)证据”。

将第五(wu)项修改为:“行政(zheng)处罚的履行方式和期(qi)限”。

将第六项(xiang)修改(gai)为:“申请(qing)行(xing)政(zheng)复议、提起行(xing)政(zheng)诉(su)讼的途(tu)径和期(qi)限”。


三(san)十(shi)八、第(di)五十(shi)六条(tiao)改为第(di)六十(shi)三(san)条(tiao),修改为:“市场(chang)监督管(guan)理(li)部门作出的具有一(yi)定社(she)会影响(xiang)的行政处罚(fa)决定应当按照有关规(gui)定向社(she)会公开。”

增加一(yi)款,作为(wei)第二款:“公开的行政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)决(jue)定被依法(fa)(fa)变更、撤销、确认违(wei)法(fa)(fa)或者(zhe)确认无效的,市场监督管理部门应当在三个(ge)工作日内撤回(hui)行政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)决(jue)定信息并公开说明理由。”


三十九(jiu)、第五十七条改为(wei)第六(liu)十四条,将(jiang)第一(yi)款(kuan)中的“适用一(yi)般程(cheng)序办理的案件(jian)应当自立(li)案之日起九(jiu)十日内(nei)(nei)作出(chu)处理决定”修改为(wei)“适用普通程(cheng)序办理的案件(jian)应当自立(li)案之日起九(jiu)十日内(nei)(nei)作出(chu)处理决定”。

将第(di)二款修改为:“案件(jian)处理过程(cheng)中(zhong),中(zhong)止、听证、公告(gao)和检测、检验、检疫、鉴定(ding)、权利人辨认或者(zhe)鉴别、责令退还多收价款等时间不计入前款所指的案件(jian)办理期限。”


四(si)十、增加一条,作为第六十五条:“发(fa)生重(zhong)大传(chuan)染病疫情等突发(fa)事件,为了控制、减轻和消除突发(fa)事件引起(qi)的社会危害,市场(chang)监督管理部门对违反突发(fa)事件应对措施(shi)的行(xing)为,依法快(kuai)速(su)、从(cong)重(zhong)处(chu)罚。”


四(si)十一、第(di)五(wu)十八(ba)条(tiao)改为第(di)六十六条(tiao),修改为:“违法事实确凿(zao)并有法定依据,对(dui)自然人处(chu)(chu)以二百元以下、对(dui)法人或者其(qi)他(ta)组织处(chu)(chu)以三千元以下罚款或者警告的行(xing)政处(chu)(chu)罚的,可以当(dang)场作(zuo)出行(xing)政处(chu)(chu)罚决定。法律另(ling)有规(gui)定的,从其(qi)规(gui)定。”


四(si)十二(er)、第五十九(jiu)条改为第六(liu)十七(qi)条,将第二(er)款修改为:“行政(zheng)处罚决定(ding)书应(ying)当(dang)(dang)(dang)由办案人员签名或者盖(gai)章,并当(dang)(dang)(dang)场(chang)交付当(dang)(dang)(dang)事人。当(dang)(dang)(dang)事人拒绝签收的,应(ying)当(dang)(dang)(dang)在行政(zheng)处罚决定(ding)书上注明。”


四十三、第六(liu)十条(tiao)改(gai)为(wei)第六(liu)十八条(tiao),将其中的(de)“救济(ji)途(tu)径”修(xiu)改(gai)为(wei)“救济(ji)途(tu)径和期(qi)限”。


四(si)十四(si)、第六十一条改(gai)为第六十九条,将其中(zhong)的(de)(de)(de)“应当告知当事(shi)(shi)人(ren)(ren)作(zuo)出(chu)行政处(chu)罚决定的(de)(de)(de)事(shi)(shi)实、理由和依(yi)(yi)据”修改(gai)为“应当告知当事(shi)(shi)人(ren)(ren)拟作(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)行政处(chu)罚内容(rong)及事(shi)(shi)实、理由、依(yi)(yi)据”。


四十五、第六(liu)十三条(tiao)改为(wei)(wei)第七十一(yi)(yi)条(tiao),将第一(yi)(yi)款(kuan)中(zhong)的“当事(shi)人应(ying)当在(zai)(zai)行(xing)(xing)政处罚(fa)决定的期限(xian)内予以履(lv)(lv)行(xing)(xing)”修(xiu)改为(wei)(wei)“当事(shi)人应(ying)当在(zai)(zai)行(xing)(xing)政处罚(fa)决定书载(zai)明的期限(xian)内予以履(lv)(lv)行(xing)(xing)”。


四(si)十(shi)(shi)六(liu)、第(di)六(liu)十(shi)(shi)四(si)条改(gai)为第(di)七十(shi)(shi)二(er)条,将第(di)一款(kuan)中(zhong)的(de)“通(tong)过(guo)指(zhi)定(ding)银行缴纳罚(fa)没(mei)(mei)款(kuan)”修(xiu)改(gai)为“通(tong)过(guo)指(zhi)定(ding)银行或(huo)者电子支付系(xi)(xi)统(tong)缴纳罚(fa)没(mei)(mei)款(kuan)”;第(di)一项中(zhong)的(de)“二(er)十(shi)(shi)元(yuan)”修(xiu)改(gai)为“一百元(yuan)”;第(di)二(er)项中(zhong)的(de)“五十(shi)(shi)元(yuan)”修(xiu)改(gai)为“二(er)百元(yuan)”,“一千元(yuan)”修(xiu)改(gai)为“三千元(yuan)”;第(di)三项中(zhong)的(de)“当(dang)(dang)事(shi)人(ren)向指(zhi)定(ding)银行缴纳罚(fa)款(kuan)确有(you)困难”修(xiu)改(gai)为“当(dang)(dang)事(shi)人(ren)向指(zhi)定(ding)银行或(huo)者通(tong)过(guo)电子支付系(xi)(xi)统(tong)缴纳罚(fa)款(kuan)确有(you)困难”。

将第二款修改(gai)为(wei):“办(ban)案(an)人员(yuan)当场收缴(jiao)罚款的(de),必须向当事人出具国务院财政(zheng)部门或者(zhe)省(sheng)、自(zi)治区、直辖(xia)市财政(zheng)部门统一制发的(de)专用(yong)票据。”


四十七(qi)、第(di)六十五条(tiao)改(gai)为(wei)第(di)七(qi)十三条(tiao),将其中的(de)3处“二日(ri)”修改(gai)为(wei)“二个(ge)工作日(ri)”。


四(si)(si)十八、第六十六条(tiao)改(gai)(gai)为第七十四(si)(si)条(tiao),将其中的“同意当(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)延期(qi)(qi)或(huo)者分(fen)期(qi)(qi)缴纳(na)罚款(kuan)的,市场监督管理(li)部(bu)门(men)应(ying)当(dang)(dang)书面(mian)告知当(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)延期(qi)(qi)或(huo)者分(fen)期(qi)(qi)的期(qi)(qi)限”修改(gai)(gai)为“同意当(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)暂缓或(huo)者分(fen)期(qi)(qi)缴纳(na)罚款(kuan)的,市场监督管理(li)部(bu)门(men)应(ying)当(dang)(dang)书面(mian)告知当(dang)(dang)事(shi)(shi)人(ren)暂缓或(huo)者分(fen)期(qi)(qi)的期(qi)(qi)限”。


四十九、第(di)六十七条改为第(di)七十五条,将其(qi)中的(de)(de)(de)(de)“加处罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)数(shu)额不(bu)得超出应缴罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)数(shu)额”修改为“加处罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)数(shu)额不(bu)得超出罚(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)数(shu)额”。


五十(shi)(shi)(shi)、第六(liu)十(shi)(shi)(shi)八条(tiao)改为(wei)第七十(shi)(shi)(shi)六(liu)条(tiao),将其中的“十(shi)(shi)(shi)日(ri)”修改为(wei)“十(shi)(shi)(shi)个(ge)工作日(ri)”。

增加一款(kuan),作为第二款(kuan):“市场监督管理部(bu)门批准延期(qi)(qi)、分(fen)期(qi)(qi)缴纳(na)罚(fa)款(kuan)的,申请人(ren)民(min)法院强制执行的期(qi)(qi)限,自暂(zan)缓(huan)或者分(fen)期(qi)(qi)缴纳(na)罚(fa)款(kuan)期(qi)(qi)限结束之日起(qi)计算。”


五十(shi)一、删去第六十(shi)九条(tiao)。


五十(shi)二、第七十(shi)条改(gai)为第七十(shi)七条,将其中的“一般程(cheng)序”修改(gai)为“普通程(cheng)序”;第四项中的“第五十(shi)四条”修改(gai)为“第六十(shi)条”。


五(wu)十三(san)、增加一条,作为第(di)七(qi)(qi)十九条:“市场监督管理部(bu)门应当(dang)依法以文字(zi)、音像等形(xing)式,对行政处罚的启动、调查取证、审(shen)核、决(jue)定、送达、执(zhi)行等进行全(quan)过程(cheng)记(ji)录,依照本(ben)规(gui)定第(di)七(qi)(qi)十八条的规(gui)定归档(dang)保存。”


五十(shi)(shi)四(si)、第七十(shi)(shi)三条改为(wei)第八(ba)十(shi)(shi)一条,将(jiang)其中的(de)“七日”修改为(wei)“七个工作日”;将(jiang)其中的(de)“第七十(shi)(shi)四(si)条”修改为(wei)“第八(ba)十(shi)(shi)二条”;将(jiang)其中的(de)“第七十(shi)(shi)五条”修改为(wei)“第八(ba)十(shi)(shi)三条”。


五(wu)十(shi)五(wu)、第七十(shi)四条(tiao)改(gai)(gai)为(wei)(wei)第八十(shi)二条(tiao),将(jiang)(jiang)原(yuan)第三项(xiang)修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)(wei)第四项(xiang),其中的“可以邮寄(ji)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)或(huo)者委(wei)(wei)托当地市(shi)场监督管(guan)理(li)部门代为(wei)(wei)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)(wei)“可以邮寄(ji)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)或(huo)者委(wei)(wei)托当地市(shi)场监督管(guan)理(li)部门、转交其他部门代为(wei)(wei)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)”;将(jiang)(jiang)其中的“委(wei)(wei)托送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)的,受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人的签收日(ri)期(qi)为(wei)(wei)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)日(ri)期(qi)”修(xiu)改(gai)(gai)为(wei)(wei)“委(wei)(wei)托、转交送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)的,受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人的签收日(ri)期(qi)为(wei)(wei)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)日(ri)期(qi)”。

将(jiang)原第(di)四项(xiang)修改(gai)为(wei)第(di)三项(xiang),其(qi)中的(de)“除行政处(chu)罚决定书(shu)(shu)外,经受送(song)达人(ren)同意(yi)”修改(gai)为(wei)“经受送(song)达人(ren)同意(yi)并签订送(song)达地址确认书(shu)(shu)”。


五十(shi)六(liu)、第(di)七(qi)十(shi)七(qi)条改为第(di)八十(shi)五条,将第(di)二款修改为:“法律、法规授权的履行(xing)市场监督管理职能的组织实施行(xing)政处罚(fa),适用本规定。”



附件2

 

对《市场监督管理行政处罚(fa)听证暂(zan)行办(ban)法》的(de)修改

 

一、将(jiang)名称修(xiu)改为:“市场监(jian)督管理(li)行政处罚(fa)听证办法”。


二、将(jiang)第四(si)条第一款(kuan)中的“听证主持人(ren)、听证员(yuan)(yuan)(yuan)、记录(lu)(lu)员(yuan)(yuan)(yuan)、翻译(yi)(yi)人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)与(yu)当(dang)事人(ren)有(you)(you)直接(jie)利(li)害关系的,应当(dang)回避”修改(gai)为“听证主持人(ren)、听证员(yuan)(yuan)(yuan)、记录(lu)(lu)员(yuan)(yuan)(yuan)、翻译(yi)(yi)人(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)与(yu)案件有(you)(you)直接(jie)利(li)害关系或者(zhe)有(you)(you)其他关系可能影响公正执法的,应当(dang)回避”。


三、将第五条第一(yi)款修改(gai)为:“市场监督管理部门拟作出下(xia)列行政处罚决定(ding),应当告知当事(shi)人有要(yao)求听证(zheng)的权利:

“(一(yi))责令停(ting)产(chan)停(ting)业、责令关闭(bi)、限制从业;

“(二(er))降低资质等(deng)级(ji)、吊销许可证件或者营业执照(zhao);

“(三(san))对自然(ran)人处(chu)(chu)以一万元(yuan)以上(shang)、对法(fa)人或者其(qi)他组织处(chu)(chu)以十(shi)万元(yuan)以上(shang)罚款;

“(四)对自然人、法(fa)人或者(zhe)其他组(zu)织作出(chu)没收(shou)违法(fa)所(suo)(suo)得和(he)非法(fa)财物(wu)价(jia)值总额达到第(di)三项所(suo)(suo)列(lie)数额的行政(zheng)处罚;

“(五)其他较重的(de)行政(zheng)处罚;

“(六)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)规、规章规定(ding)的其他情(qing)形。”


四、将(jiang)第六条中的“应当书面告(gao)知(zhi)当事(shi)人拟(ni)作出行政(zheng)处罚(fa)的事(shi)实、理(li)由和(he)依据(ju)(ju)”修(xiu)改为“应当书面告(gao)知(zhi)当事(shi)人拟(ni)作出的行政(zheng)处罚(fa)内容及事(shi)实、理(li)由、依据(ju)(ju)”。


五(wu)、将第七条中(zhong)的(de)2处“三(san)个工作日”修改(gai)为“五(wu)个工作日”;2处“举行听(ting)证”修改(gai)为“听(ting)证”。


六、将第十三条和第十八条中的“要求(qiu)举(ju)行听证”修改为“要求(qiu)听证”。


七(qi)、将(jiang)第二十(shi)条第一款(kuan)中(zhong)的“并应(ying)当(dang)于举(ju)(ju)行(xing)听(ting)证(zheng)(zheng)七(qi)日(ri)前(qian)将(jiang)听(ting)证(zheng)(zheng)通(tong)知书送(song)达当(dang)事(shi)人”修改(gai)为“并应(ying)当(dang)于举(ju)(ju)行(xing)听(ting)证(zheng)(zheng)的七(qi)个工作(zuo)日(ri)前(qian)将(jiang)听(ting)证(zheng)(zheng)通(tong)知书送(song)达当(dang)事(shi)人”。

第三款中(zhong)的(de)(de)“听(ting)证(zheng)主(zhu)持人(ren)应当(dang)在举行听(ting)证(zheng)前将听(ting)证(zheng)的(de)(de)时(shi)间、地点通知第三人(ren)”修改为“听(ting)证(zheng)主(zhu)持人(ren)应当(dang)在举行听(ting)证(zheng)的(de)(de)七个工作日(ri)前将听(ting)证(zheng)的(de)(de)时(shi)间、地点通知第三人(ren)”。


八、将(jiang)第二(er)十一条中的“听证七(qi)日前”修(xiu)改为“听证的七(qi)个工作(zuo)日前”。


九、将(jiang)第(di)(di)二十(shi)二条第(di)(di)一款中的“除(chu)涉及(ji)国家(jia)秘密(mi)(mi)、商业(ye)秘密(mi)(mi)或者个人隐私外(wai)”修改(gai)为(wei)“除(chu)涉及(ji)国家(jia)秘密(mi)(mi)、商业(ye)秘密(mi)(mi)或者个人隐私依法予以保(bao)密(mi)(mi)外(wai)”。

将第二款中的(de)“听证三(san)日(ri)前”修(xiu)改为“听证的(de)三(san)个工作日(ri)前”。


十(shi)(shi)、将(jiang)第(di)(di)二十(shi)(shi)五条第(di)(di)一款(kuan)中(zhong)的原第(di)(di)四项修改为第(di)(di)四项、第(di)(di)五项两项,第(di)(di)四项为:“质证(zheng)”;第(di)(di)五项为:“辩论”。

将第(di)一款原(yuan)第(di)五项(xiang)改为第(di)六项(xiang)。


十(shi)一、将第二(er)十(shi)八条第二(er)款中(zhong)(zhong)的“应当在听(ting)证笔录中(zhong)(zhong)记明情况”修(xiu)改为“由(you)听(ting)证主持人在听(ting)证笔录中(zhong)(zhong)注明”。


十二、第二十九(jiu)条(tiao)增加(jia)一款,作为第二款:“市场(chang)(chang)监督(du)管理部(bu)门应当根据(ju)听(ting)证(zheng)笔录,结合听(ting)证(zheng)报告提出(chu)的意见(jian)建议(yi),依照《市场(chang)(chang)监督(du)管理行政(zheng)处罚程序规定(ding)》的有关规定(ding),作出(chu)决定(ding)。”


十三(san)、将第(di)三(san)十二(er)条第(di)二(er)款修改为:“法律、法规授(shou)权的(de)履(lv)行市场监督管理职能的(de)组织(zhi)组织(zhi)行政处罚听证,适用本办法。”


十(shi)四、将第(di)三十(shi)三条修改为:“本办法中有关执法文书的送达适用《市(shi)场监督管理(li)行政处罚程(cheng)序规定(ding)》的有关规定(ding)。”




市场监督管理行政处罚程序规定


(2018年12月21日国(guo)家(jia)市场监(jian)督管理(li)(li)(li)总局令第2号公布(bu),根据(ju)2021年7月2日国(guo)家(jia)市场监(jian)督管理(li)(li)(li)总局令第42号《国(guo)家(jia)市场监(jian)督管理(li)(li)(li)总局关(guan)于修(xiu)改〈市场监(jian)督管理(li)(li)(li)行(xing)政处罚程序暂行(xing)规定〉等二(er)部(bu)规章(zhang)的决定》修(xiu)正(zheng))

 

第一章  总则

 

第(di)一(yi)条  为了规(gui)(gui)范市(shi)场监督(du)管(guan)理行(xing)(xing)政处(chu)罚(fa)程序,保(bao)障市(shi)场监督(du)管(guan)理部门依法实(shi)施(shi)行(xing)(xing)政处(chu)罚(fa),保(bao)护自(zi)然人、法人和其他组织的(de)合法权益,根据《中华(hua)人民共(gong)和国行(xing)(xing)政处(chu)罚(fa)法》《中华(hua)人民共(gong)和国行(xing)(xing)政强制(zhi)法》等法律、行(xing)(xing)政法规(gui)(gui),制(zhi)定本规(gui)(gui)定。


第二条  市(shi)场(chang)监督(du)管理部门实施(shi)行政处罚,适用本规(gui)定。


第三条  市场监督管(guan)理(li)部门实(shi)施行政处罚,应当遵(zun)循公正、公开的(de)原(yuan)则,坚持处罚与教(jiao)育相结合,做到(dao)事实(shi)清楚、证据(ju)确凿、适用依据(ju)正确、程序(xu)合法、处罚适当。


第四条  市(shi)场监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门实施行政处罚实行回(hui)(hui)避制度。参与(yu)案件办理(li)的有(you)关(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)员与(yu)案件有(you)直接利(li)害关(guan)(guan)系或者有(you)其他(ta)关(guan)(guan)系可能(neng)影响公正(zheng)执法的,应当回(hui)(hui)避。市(shi)场监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门主要负责(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)的回(hui)(hui)避,由市(shi)场监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门负责(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)集(ji)体讨论决(jue)定;市(shi)场监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门其他(ta)负责(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)的回(hui)(hui)避,由市(shi)场监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门主要负责(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)决(jue)定;其他(ta)有(you)关(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)员的回(hui)(hui)避,由市(shi)场监督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)(bu)门负责(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)决(jue)定。

回(hui)避决定作出(chu)之前,不(bu)停止案件调(diao)查。


第(di)五条(tiao)  市场监督管理部门及参与案件办理的有关人员对实施行政处罚过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当依法予以保密。


第六条  上级市场监督管理部门对下级市场监督管理部门实施行政处罚,应当加强监督。

各级(ji)市场监督管(guan)理部门对本(ben)部门内(nei)设机构(gou)及其派出机构(gou)、受委托(tuo)组织(zhi)实(shi)施(shi)行政处罚,应当加(jia)强监督。


第(di)二章 管辖

 

第七条  行(xing)政处罚由违法(fa)(fa)行(xing)为(wei)发生(sheng)地的(de)县级以上市场监督管理部门(men)管辖。法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)规(gui)、部门(men)规(gui)章另有(you)规(gui)定的(de),从其规(gui)定。


第(di)八条  县级、设(she)区的(de)市(shi)级市(shi)场(chang)监督(du)管(guan)(guan)理(li)部门(men)依(yi)职(zhi)权管(guan)(guan)辖本(ben)辖区内发生的(de)行政(zheng)处(chu)罚案件。法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章规定由省级以上市(shi)场(chang)监督(du)管(guan)(guan)理(li)部门(men)管(guan)(guan)辖的(de),从其规定。


第(di)九条  市场监督管理部门派(pai)出(chu)机(ji)构(gou)在本部门确(que)定(ding)的权(quan)限范围内以本部门的名义实施行政(zheng)(zheng)处(chu)罚,法律、法规授权(quan)以派(pai)出(chu)机(ji)构(gou)名义实施行政(zheng)(zheng)处(chu)罚的除外。

县级以(yi)上(shang)市场(chang)监督(du)管理(li)部(bu)门(men)可以(yi)在法定权限内(nei)书面(mian)委托(tuo)(tuo)符合《中华人民共和国行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)法》规定条件(jian)的组织(zhi)(zhi)实(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)。受委托(tuo)(tuo)组织(zhi)(zhi)在委托(tuo)(tuo)范围内(nei),以(yi)委托(tuo)(tuo)行(xing)(xing)政(zheng)机关名义实(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa);不得(de)再(zai)委托(tuo)(tuo)其他任何组织(zhi)(zhi)或(huo)者个(ge)人实(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚(fa)。

委托书应(ying)当载(zai)明委托的(de)具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关和受(shou)委托组织应(ying)当将委托书向社(she)会公布。


第十条  网络交易平台经营者和通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的网络交易经营者的违法行为由其住所地县级以上市场监督管理部门管辖。

平台(tai)内经(jing)营者的违法(fa)行为由其实际经(jing)营地县级以(yi)上(shang)市场(chang)监(jian)督管(guan)理部门(men)管(guan)辖。网络交易(yi)平台(tai)经(jing)营者住所地县级以(yi)上(shang)市场(chang)监(jian)督管(guan)理部门(men)先行发现(xian)违法(fa)线(xian)索(suo)或(huo)者收到投诉、举报的,也可以(yi)进行管(guan)辖。


第十(shi)一条(tiao)  对利用广播、电影、电视、报(bao)纸、期刊、互联(lian)网等大(da)众传播媒介发(fa)(fa)布违法广告(gao)的行为实施行政处(chu)罚,由广告(gao)发(fa)(fa)布者所(suo)在地(di)市(shi)场监督管(guan)理部门(men)管(guan)辖。广告(gao)发(fa)(fa)布者所(suo)在地(di)市(shi)场监督管(guan)理部门(men)管(guan)辖异地(di)广告(gao)主(zhu)、广告(gao)经(jing)营(ying)者有困难的,可以将广告(gao)主(zhu)、广告(gao)经(jing)营(ying)者的违法情况移送广告(gao)主(zhu)、广告(gao)经(jing)营(ying)者所(suo)在地(di)市(shi)场监督管(guan)理部门(men)处(chu)理。

对于互联网广告(gao)违法行为(wei),广告(gao)主(zhu)所在地、广告(gao)经(jing)营者(zhe)所在地市场监督管理(li)部门先行发现违法线索或(huo)者(zhe)收(shou)到投诉、举(ju)报的,也可以进(jin)行管辖。

对广(guang)告(gao)主(zhu)自行(xing)发布违法互(hu)联网广(guang)告(gao)的行(xing)为实施行(xing)政处罚,由广(guang)告(gao)主(zhu)所(suo)在地市场监督管理部门管辖。


第十二条  对当(dang)事人的(de)同(tong)一违法行为,两个以上市(shi)场(chang)监(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)门都有管(guan)(guan)(guan)辖(xia)权(quan)的(de),由最先立案(an)的(de)市(shi)场(chang)监(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理部(bu)门管(guan)(guan)(guan)辖(xia)。


第十(shi)三条  两个以上市场监督(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门因管(guan)(guan)辖权发生争议的,应(ying)当自发生争议之日起七(qi)个工作日内协(xie)商解决,协(xie)商不成(cheng)的,报请共同(tong)的上一级市场监督(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门指定管(guan)(guan)辖;也可(ke)以直(zhi)接由共同(tong)的上一级市场监督(du)管(guan)(guan)理(li)部(bu)门指定管(guan)(guan)辖。


第十四条(tiao)  市(shi)(shi)场(chang)监督管理(li)(li)部(bu)(bu)门(men)发(fa)现立案(an)查(cha)处的(de)案(an)件(jian)不(bu)属于本部(bu)(bu)门(men)管辖(xia)的(de),应当(dang)将(jiang)案(an)件(jian)移送有管辖(xia)权的(de)市(shi)(shi)场(chang)监督管理(li)(li)部(bu)(bu)门(men)。受移送的(de)市(shi)(shi)场(chang)监督管理(li)(li)部(bu)(bu)门(men)对管辖(xia)权有异议的(de),应当(dang)报请共同(tong)的(de)上一级市(shi)(shi)场(chang)监督管理(li)(li)部(bu)(bu)门(men)指定管辖(xia),不(bu)得再自行移送。


第十五(wu)条  上(shang)级市(shi)(shi)场监督管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)认为必要时,可以将(jiang)本部(bu)门(men)管(guan)(guan)辖的案(an)件交由下(xia)级市(shi)(shi)场监督管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)管(guan)(guan)辖。法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章明(ming)确(que)规(gui)定案(an)件应(ying)当由上(shang)级市(shi)(shi)场监督管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)管(guan)(guan)辖的,上(shang)级市(shi)(shi)场监督管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)不得将(jiang)案(an)件交由下(xia)级市(shi)(shi)场监督管(guan)(guan)理(li)部(bu)门(men)管(guan)(guan)辖。

上级(ji)(ji)市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部门(men)(men)认为必要时,可以直(zhi)接查(cha)处(chu)下级(ji)(ji)市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部门(men)(men)管(guan)辖(xia)的(de)案件,也可以将(jiang)下级(ji)(ji)市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部门(men)(men)管(guan)辖(xia)的(de)案件指定其他下级(ji)(ji)市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部门(men)(men)管(guan)辖(xia)。

下(xia)级市场监督管(guan)理(li)部门认为依法由其管(guan)辖的案件存在(zai)特殊原因(yin),难以办理(li)的,可以报请上一级市场监督管(guan)理(li)部门管(guan)辖或者指定管(guan)辖。


第十六条  报请上一级市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门(men)管(guan)辖或(huo)者(zhe)指(zhi)定管(guan)辖的(de),上一级市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部(bu)门(men)应(ying)当(dang)在收到(dao)报送材(cai)料之(zhi)日起七个工作日内确(que)定案件的(de)管(guan)辖部(bu)门(men)。


第十七条(tiao)  市场监督管(guan)理(li)部(bu)门发现立案查处的案件属于(yu)其他行政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)门管(guan)辖的,应当及时(shi)依法移送其他有(you)关部(bu)门。

市场监督管理部(bu)门发现违法(fa)(fa)行为涉嫌犯罪(zui)的,应当(dang)及时(shi)将案件移送(song)司(si)法(fa)(fa)机关,并对涉案物品以及与案件有关的其(qi)他材料依(yi)照有关规定办理交(jiao)接(jie)手续。

 

第三章(zhang) 行政处罚的(de)普通(tong)程序

 

第(di)十(shi)八条  市(shi)场监督管理部(bu)门(men)(men)对(dui)依据监督检查职权或者(zhe)通(tong)过投(tou)诉、举报(bao)、其(qi)他部(bu)门(men)(men)移送、上级(ji)交办等途径发(fa)(fa)现的违法行为线索,应当自发(fa)(fa)现线索或者(zhe)收到材(cai)料之日(ri)起十五(wu)个(ge)工作(zuo)日(ri)内予以(yi)核查,由市(shi)场监督管理部(bu)门(men)(men)负责人决定(ding)是否立案(an);特殊情(qing)况(kuang)下(xia),经市(shi)场监督管理部(bu)门(men)(men)负责人批准,可(ke)以(yi)延长(zhang)十五(wu)个(ge)工作(zuo)日(ri)。法律(lv)、法规(gui)、规(gui)章另有规(gui)定(ding)的除外。

检测(ce)、检验、检疫、鉴定(ding)以及权利人辨认或者鉴别等所需时间,不计入前款规定(ding)期限。


第十(shi)九条  经核查(cha),符合下列条(tiao)件的(de),应当立(li)案:

(一)有(you)证据初步证明存在违反市场监督管(guan)理法律、法规、规章的行为;

(二)依据市场监督(du)管理法律、法规(gui)、规(gui)章(zhang)应当给予行政处罚;

(三)属于本部门(men)管(guan)辖(xia);

(四)在(zai)给予行政处罚的法定期限内。

决定立(li)(li)案(an)(an)的,应(ying)当(dang)填写(xie)立(li)(li)案(an)(an)审批表,由办案(an)(an)机构负(fu)责人(ren)指定两(liang)名(ming)以(yi)上具(ju)有行政执(zhi)法资格的办案(an)(an)人(ren)员负(fu)责调查(cha)处(chu)理(li)。


第(di)二十(shi)条  经核查,有(you)下(xia)列(lie)情形之一的,可以不(bu)予立案:

(一)违(wei)法(fa)行为轻微并及时改正(zheng),没(mei)有(you)造(zao)成(cheng)危害后(hou)果;

(二)初次违法且危(wei)害后果(guo)轻微并及时(shi)改正;

(三(san))当事人有(you)证据足以证明没有(you)主观过错,但(dan)法律、行政法规另(ling)有(you)规定(ding)的除外;

(四)依法(fa)可以不予立案的其他情形。

决定不(bu)予立案的,应当填写不(bu)予立案审(shen)批表。


第二(er)十一条  办案人员应当全(quan)面、客(ke)观、公(gong)正、及时进行案件调查,收集(ji)、调取(qu)证据,并依照(zhao)法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章的(de)规(gui)定进行检查。

首(shou)次向当(dang)事人(ren)收集、调(diao)取证据(ju)的(de)(de),应(ying)当(dang)告知(zhi)其享有陈述权(quan)(quan)、申辩(bian)权(quan)(quan)以及(ji)申请(qing)回避的(de)(de)权(quan)(quan)利。


第二十二条  办案(an)人(ren)(ren)员(yuan)调查(cha)或(huo)者(zhe)(zhe)进行(xing)检查(cha)时不(bu)得少(shao)于(yu)两人(ren)(ren),并应当主(zhu)动(dong)向当事人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)(zhe)有关人(ren)(ren)员(yuan)出示执法证件。


第二十三条  办案人员(yuan)应当依(yi)法收集(ji)证据(ju)(ju)。证据(ju)(ju)包(bao)括:


(一)书证;

(二)物证(zheng);

(三)视听资(zi)料;

(四(si))电子数(shu)据(ju);

(五(wu))证人证言;

(六(liu))当事人的陈述;

(七(qi))鉴定(ding)意见;

(八)勘(kan)验笔录(lu)、现场笔录(lu)。


立案前核查(cha)或(huo)者(zhe)监督检查(cha)过程中依法取得(de)的证据(ju)材料(liao),可以作为案件的证据(ju)使用。

对于移送的案件,移送机关依职权(quan)调查收集的证(zheng)据材料,可以作(zuo)为案件的证(zheng)据使(shi)用。

上述证(zheng)(zheng)据(ju),应当符合法(fa)律、法(fa)规(gui)(gui)、规(gui)(gui)章(zhang)关于证(zheng)(zheng)据(ju)的规(gui)(gui)定,并经查证(zheng)(zheng)属实,才(cai)能作为认(ren)定案(an)件事实的根据(ju)。以非(fei)法(fa)手(shou)段取(qu)得的证(zheng)(zheng)据(ju),不得作为认(ren)定案(an)件事实的根据(ju)。


第二十四条  收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。调取原件、原物有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录件,也可以拍摄或者制作足以反映原件、原物外形或者内容的照片、录像。复制件、影印件、抄录件和照片、录像由证据提供人核对无误后注明与原件、原物一致,并注明出证日期、证据出处,同时签名或者盖章。


第二(er)十五条  收集、调取的(de)(de)视(shi)听(ting)资(zi)料(liao)应当是有关资(zi)料(liao)的(de)(de)原始载(zai)体。调取视(shi)听(ting)资(zi)料(liao)原始载(zai)体有困难(nan)的(de)(de),可(ke)以提取复制(zhi)件,并(bing)注明(ming)制(zhi)作方法、制(zhi)作时间(jian)、制(zhi)作人等。声(sheng)音资(zi)料(liao)应当附有该声(sheng)音内容的(de)(de)文字记录。


第二十(shi)六(liu)条  收(shou)集(ji)、调取的电子(zi)数据应当(dang)是有(you)关数据的原始(shi)载体。收(shou)集(ji)电子(zi)数据原始(shi)载体有(you)困难的,可以采用拷贝复制(zhi)、委托分析、书式(shi)固定、拍(pai)照(zhao)录像(xiang)等(deng)方(fang)式(shi)取证(zheng),并注明制(zhi)作方(fang)法(fa)、制(zhi)作时(shi)间、制(zhi)作人等(deng)。

市场监督管理部(bu)门可(ke)以(yi)利用(yong)互(hu)(hu)联网信(xin)(xin)息(xi)系(xi)统或(huo)者设备收集、固(gu)定(ding)违(wei)法行为(wei)证(zheng)(zheng)(zheng)据(ju)。用(yong)来(lai)收集、固(gu)定(ding)违(wei)法行为(wei)证(zheng)(zheng)(zheng)据(ju)的互(hu)(hu)联网信(xin)(xin)息(xi)系(xi)统或(huo)者设备应当符合(he)相(xiang)关规定(ding),保证(zheng)(zheng)(zheng)所收集、固(gu)定(ding)电(dian)子数据(ju)的真实性(xing)、完(wan)整性(xing)。

市场(chang)监督管理部门可以指派或者聘请具有专(zhuan)门知识的人员(yuan),辅(fu)助办案人员(yuan)对案件关联的电(dian)子数(shu)据进行调查(cha)取证(zheng)。

市场(chang)监督管理(li)部(bu)门(men)依(yi)照(zhao)法律、行(xing)政(zheng)法规规定利用电子技术监控设(she)备收集、固定违法事(shi)实的,依(yi)照(zhao)《中华人民共和国行(xing)政(zheng)处罚法》有关规定执行(xing)。


第二十(shi)七(qi)条  在(zai)中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)(guo)领(ling)(ling)域(yu)外形(xing)成的(de)公(gong)文书证(zheng)(zheng),应当(dang)经(jing)所(suo)在(zai)国(guo)(guo)公(gong)证(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)证(zheng)(zheng)明,或者履行中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)(guo)与该所(suo)在(zai)国(guo)(guo)订立的(de)有关(guan)条(tiao)约中(zhong)(zhong)规定的(de)证(zheng)(zheng)明手(shou)续。涉(she)及身份关(guan)系的(de)证(zheng)(zheng)据,应当(dang)经(jing)所(suo)在(zai)国(guo)(guo)公(gong)证(zheng)(zheng)机(ji)关(guan)证(zheng)(zheng)明,并经(jing)中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)(guo)驻该国(guo)(guo)使领(ling)(ling)馆认证(zheng)(zheng),或者履行中(zhong)(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共(gong)和国(guo)(guo)与该所(suo)在(zai)国(guo)(guo)订立的(de)有关(guan)条(tiao)约中(zhong)(zhong)规定的(de)证(zheng)(zheng)明手(shou)续。

在中华人民共和国香港特(te)别行(xing)政(zheng)区、澳门特(te)别行(xing)政(zheng)区和台(tai)湾地区形(xing)成的证据,应(ying)当履行(xing)相(xiang)关的证明手续(xu)。

外(wai)文(wen)(wen)书证(zheng)或(huo)者外(wai)国语视听(ting)资(zi)料等证(zheng)据应(ying)当附有(you)由(you)具有(you)翻译(yi)资(zi)质(zhi)的机(ji)构翻译(yi)的或(huo)者其他翻译(yi)准确的中文(wen)(wen)译(yi)本,由(you)翻译(yi)机(ji)构盖(gai)章或(huo)者翻译(yi)人(ren)员签名。


第二十八条  对有(you)违法嫌疑的物(wu)品或(huo)者(zhe)(zhe)场(chang)所进行检查时,应当通(tong)知当事人(ren)到(dao)场(chang)。办案(an)(an)人(ren)员(yuan)应当制作现(xian)场(chang)笔录(lu),载明(ming)时间、地(di)点、事件等内(nei)容(rong),由办案(an)(an)人(ren)员(yuan)、当事人(ren)签名(ming)或(huo)者(zhe)(zhe)盖(gai)章。


第二十九条  办(ban)案(an)人员可以(yi)询(xun)问(wen)当(dang)(dang)事(shi)人及其他有关(guan)单(dan)位和个人。询(xun)问(wen)应(ying)(ying)当(dang)(dang)个别(bie)进行。询(xun)问(wen)应(ying)(ying)当(dang)(dang)制(zhi)作(zuo)笔(bi)(bi)录(lu)(lu),询(xun)问(wen)笔(bi)(bi)录(lu)(lu)应(ying)(ying)当(dang)(dang)交被询(xun)问(wen)人核(he)对(dui);对(dui)阅读(du)有困(kun)难的(de),应(ying)(ying)当(dang)(dang)向其宣读(du)。笔(bi)(bi)录(lu)(lu)如有差错、遗漏,应(ying)(ying)当(dang)(dang)允许其更正或(huo)者(zhe)补充。涂(tu)改部分应(ying)(ying)当(dang)(dang)由被询(xun)问(wen)人签名(ming)、盖(gai)章或(huo)者(zhe)以(yi)其他方式确认(ren)。经核(he)对(dui)无误后,由被询(xun)问(wen)人在笔(bi)(bi)录(lu)(lu)上逐页签名(ming)、盖(gai)章或(huo)者(zhe)以(yi)其他方式确认(ren)。办(ban)案(an)人员应(ying)(ying)当(dang)(dang)在笔(bi)(bi)录(lu)(lu)上签名(ming)。


第(di)三(san)十条  办(ban)案人(ren)(ren)员(yuan)可以要求当事人(ren)(ren)及其(qi)他有关单位和个人(ren)(ren)在一定期限内提供(gong)证明材料(liao)或者(zhe)与涉嫌违法行为有关的其(qi)他材料(liao),并(bing)由材料(liao)提供(gong)人(ren)(ren)在有关材料(liao)上签名(ming)或者(zhe)盖章。

市场监督管理(li)部(bu)门在查(cha)处侵(qin)权(quan)假冒等案(an)件过(guo)程中(zhong),可(ke)以(yi)要求权(quan)利(li)人对(dui)涉案(an)产品是(shi)否为权(quan)利(li)人生(sheng)产或者其(qi)许可(ke)生(sheng)产的产品进行(xing)辨认,也(ye)可(ke)以(yi)要求其(qi)对(dui)有关(guan)事项进行(xing)鉴别。


第三十一条  市(shi)场监督(du)管(guan)理部门抽样取证时,应(ying)当通知(zhi)当事人到(dao)场。办案人员(yuan)应(ying)当制作抽样记录,对(dui)样品加(jia)贴封条,开(kai)具清单,由办案人员(yuan)、当事人在(zai)封条和相关记录上(shang)签(qian)名或者(zhe)盖章。

通过(guo)网络(luo)、电(dian)话购买(mai)等方(fang)式抽样取证的,应(ying)当(dang)采取拍照、截屏、录音、录像等方(fang)式对交易过(guo)程(cheng)、商品拆包查验及封样等过(guo)程(cheng)进行记录。

法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)、规(gui)章或者(zhe)国家有(you)关规(gui)定对实施(shi)抽(chou)样(yang)(yang)机构(gou)的资质或者(zhe)抽(chou)样(yang)(yang)方式有(you)明确(que)要(yao)求的,市场监(jian)督(du)管理部门应当委托相(xiang)关机构(gou)或者(zhe)按照规(gui)定方式抽(chou)取样(yang)(yang)品。


第三十二条(tiao)  为(wei)查明案情,需(xu)要(yao)对案件中专门事项进(jin)(jin)行检(jian)(jian)测、检(jian)(jian)验、检(jian)(jian)疫(yi)、鉴定(ding)的,市场监(jian)督管理部(bu)门应(ying)当(dang)(dang)委托具(ju)有(you)法定(ding)资质的机(ji)构进(jin)(jin)行;没有(you)法定(ding)资质机(ji)构的,可以委托其(qi)他(ta)具(ju)备条件的机(ji)构进(jin)(jin)行。检(jian)(jian)测、检(jian)(jian)验、检(jian)(jian)疫(yi)、鉴定(ding)结果应(ying)当(dang)(dang)告知(zhi)当(dang)(dang)事人。


第三十(shi)三条  在(zai)证(zheng)据可能灭失(shi)或(huo)者以(yi)后难以(yi)取(qu)得的(de)情况(kuang)下(xia),市场监督管(guan)理(li)部(bu)门可以(yi)对与涉嫌违法行(xing)为(wei)有关的(de)证(zheng)据采取(qu)先行(xing)登记(ji)保存(cun)措施。采取(qu)或(huo)者解除先行(xing)登记(ji)保存(cun)措施,应(ying)当经市场监督管(guan)理(li)部(bu)门负责人(ren)批(pi)准。

情况紧急,需要当(dang)场(chang)采(cai)取先(xian)行(xing)登记保存(cun)措施的,办案人(ren)员(yuan)应当(dang)在二十四小时(shi)内向(xiang)市场(chang)监督管理部门负责(ze)人(ren)报告,并(bing)补办批准手续。市场(chang)监督管理部门负责(ze)人(ren)认为不应当(dang)采(cai)取先(xian)行(xing)登记保存(cun)措施的,应当(dang)立即解(jie)除。


第(di)三十四(si)条(tiao)  先行登(deng)记(ji)保(bao)存有关证据,应当当场清点,开具(ju)清单,由当事人(ren)(ren)和(he)办案(an)人(ren)(ren)员(yuan)签名(ming)或者盖章,交(jiao)当事人(ren)(ren)一份,并当场交(jiao)付(fu)先行登(deng)记(ji)保(bao)存证据通知书(shu)。

先行登(deng)记保存期间,当(dang)事人或者有关人员不(bu)得(de)损毁、销毁或者转移证据。


第三(san)十(shi)五条(tiao)  对于先(xian)行登记保(bao)存的证据,应当在七个工作日(ri)内(nei)采取以下措施:


(一)根据(ju)(ju)情况(kuang)及时采取记录(lu)、复制、拍照(zhao)、录(lu)像等(deng)证据(ju)(ju)保(bao)全(quan)措(cuo)施;

(二)需要检测、检验、检疫、鉴定的,送交检测、检验、检疫、鉴定;

(三)依据(ju)有关法律、法规规定可(ke)以采取查封、扣押(ya)等行(xing)政强制(zhi)措施(shi)的,决定采取行(xing)政强制(zhi)措施(shi);

(四)违法(fa)事实成(cheng)立(li),应当(dang)予以没收(shou)(shou)的,作出行政处罚决定,没收(shou)(shou)违法(fa)物品;

(五(wu))违法事实(shi)(shi)不成(cheng)立(li),或(huo)者违法事实(shi)(shi)成(cheng)立(li)但依法不应(ying)当予以查封、扣(kou)押或(huo)者没收(shou)的,决定(ding)解除(chu)先(xian)行登记保(bao)存措施。

逾期未采取相关措(cuo)施(shi)的,先行登记保存措(cuo)施(shi)自(zi)动(dong)解除。


第三十六条  市(shi)(shi)场监督(du)管理部门可(ke)以依(yi)据法(fa)律(lv)、法(fa)规的规定采取查封、扣押等行政强(qiang)制措施(shi)。采取或者解(jie)除行政强(qiang)制措施(shi),应当经市(shi)(shi)场监督(du)管理部门负责人批准。

情况紧(jin)急(ji),需(xu)要(yao)当(dang)场(chang)采取行政(zheng)强制(zhi)措施(shi)(shi)的(de),办案(an)人(ren)员应当(dang)在二十四(si)小时内向市场(chang)监督管理部(bu)门负(fu)(fu)责人(ren)报(bao)告,并补(bu)办批(pi)准手续。市场(chang)监督管理部(bu)门负(fu)(fu)责人(ren)认为不(bu)应当(dang)采取行政(zheng)强制(zhi)措施(shi)(shi)的(de),应当(dang)立(li)即解(jie)除(chu)。


第三十七条(tiao)  市(shi)场(chang)监督管理部门(men)实施(shi)行(xing)(xing)政强(qiang)制措(cuo)施(shi)应当(dang)依照《中华人民共和国行(xing)(xing)政强(qiang)制法》规定的程序进行(xing)(xing),并(bing)当(dang)场(chang)交付实施(shi)行(xing)(xing)政强(qiang)制措(cuo)施(shi)决定书和清单。


第三十八条  查封(feng)、扣押的期(qi)限不得(de)(de)超过三(san)十日(ri);情况(kuang)复杂的,经市场监(jian)督(du)管理部门负责人批准,可以延长(zhang),但是延长(zhang)期(qi)限不得(de)(de)超过三(san)十日(ri)。法(fa)律(lv)、行政法(fa)规另(ling)有规定的除外(wai)。

延长查(cha)封、扣押的决定应当及时书面告(gao)知(zhi)当事人,并说(shuo)明(ming)理由。

对物品需要进行(xing)检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)测、检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)验、检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫、鉴定的(de),查封、扣押的(de)期(qi)间(jian)不包括检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)测、检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)验、检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫、鉴定的(de)期(qi)间(jian)。检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)测、检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)验、检(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)疫、鉴定的(de)期(qi)间(jian)应当(dang)明确,并书面告知当(dang)事人。


第三十(shi)九(jiu)条  扣押(ya)当(dang)事人托运的物品(pin),应当(dang)制作协助扣押(ya)通(tong)知(zhi)书,通(tong)知(zhi)有关(guan)单(dan)位协助办理,并(bing)书面通(tong)知(zhi)当(dang)事人。


第四十条  对当事人(ren)(ren)家存或者寄存的涉嫌违(wei)法物品,需(xu)要(yao)扣押的,责令当事人(ren)(ren)取出;当事人(ren)(ren)拒绝取出的,应当会(hui)同当地有关(guan)部门或者单位将(jiang)其取出,并(bing)办理(li)扣押手续(xu)。


第四十(shi)一条  查封、扣押的场所、设(she)施或者(zhe)财物(wu)应(ying)当妥(tuo)善(shan)保(bao)管(guan),不得使(shi)用或者(zhe)损毁;市场监督(du)管(guan)理部门可以委托第(di)三人保(bao)管(guan),第(di)三人不得损毁或者(zhe)擅自转移、处置(zhi)。

查(cha)封(feng)(feng)的场(chang)所、设施或者财物(wu),应(ying)当加(jia)贴市(shi)场(chang)监督(du)管理部门(men)封(feng)(feng)条,任何人不(bu)得随(sui)意动用(yong)。

除法(fa)律(lv)、法(fa)规另有规定外,容(rong)易损毁、灭失、变质、保管(guan)困难或者(zhe)保管(guan)费用(yong)过高(gao)、季(ji)节性商品(pin)等不(bu)宜(yi)长期(qi)保存的物品(pin),在确定为罚没财物前(qian),经权利(li)人(ren)同意或者(zhe)申请(qing),并(bing)经市场监督管(guan)理部门负责人(ren)批准,在采取相关措施留(liu)存证据后,可(ke)以依(yi)法(fa)先(xian)行(xing)处置;权利(li)人(ren)不(bu)明确的,可(ke)以依(yi)法(fa)公(gong)告,公(gong)告期(qi)满后仍没有权利(li)人(ren)同意或者(zhe)申请(qing)的,可(ke)以依(yi)法(fa)先(xian)行(xing)处置。先(xian)行(xing)处置所得款项按照涉案(an)现金管(guan)理。


第四十二(er)条(tiao)  有下列情形之一的,市场监督(du)管理部(bu)门(men)应(ying)当及时作出解(jie)除查(cha)封、扣押决定:

(一)当(dang)事人没有违(wei)法行为(wei);

(二(er))查封、扣押的(de)场(chang)所、设(she)施(shi)或者财物与违法行为无关;

(三)对违(wei)法行为已经作出处理(li)决定,不(bu)再需要查封、扣押;

(四)查封、扣(kou)押期限已经届满;

(五)其他不再需(xu)要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押应(ying)(ying)当(dang)立即退还财(cai)物(wu),并由办案(an)人员和当(dang)事人在(zai)财(cai)物(wu)清(qing)单上签名或者盖章。市场监督管理部门已将财(cai)物(wu)依法先(xian)行(xing)处置并有所(suo)得款项(xiang)的,应(ying)(ying)当(dang)退还所(suo)得款项(xiang)。先(xian)行(xing)处置明显不当(dang),给当(dang)事人造成损失的,应(ying)(ying)当(dang)给予补偿。

当事人(ren)下落不明或者(zhe)无(wu)(wu)法(fa)确定(ding)涉案物品所有人(ren)的,应(ying)当按(an)照本规定(ding)第(di)八十二条第(di)五项(xiang)规定(ding)的公(gong)告(gao)送达方式(shi)告(gao)知领取。公(gong)告(gao)期满仍(reng)无(wu)(wu)人(ren)领取的,经市场监督管理部门负(fu)责人(ren)批(pi)准(zhun),将(jiang)涉案物品上缴或者(zhe)依法(fa)拍卖后将(jiang)所得(de)款项(xiang)上缴国库。


第四十三条  办(ban)案人员(yuan)在(zai)调查取证过(guo)程中,无法通知当(dang)事(shi)人,当(dang)事(shi)人不到场(chang)或(huo)者(zhe)(zhe)拒绝(jue)接受调查,当(dang)事(shi)人拒绝(jue)签(qian)名、盖章(zhang)或(huo)者(zhe)(zhe)以其(qi)他(ta)方(fang)式确认的,办(ban)案人员(yuan)应当(dang)在(zai)笔录(lu)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)材料(liao)上(shang)注明(ming)情况,并(bing)采取录(lu)音、录(lu)像(xiang)等方(fang)式记录(lu),必要时可(ke)以邀请有关人员(yuan)作(zuo)为见证人。


第四十四条  进行现场检查、询问(wen)当(dang)事人及其他有关(guan)单位和个人、抽样取证、采取先行登记保存措施、实(shi)施查封或者扣押等行政强制措施时,按照(zhao)有关(guan)规定(ding)采取拍照(zhao)、录(lu)音、录(lu)像等方式(shi)记录(lu)现场情况。


第四十五条 市场监督管理部门在办理行政处罚案件时,确需有关机关或者其他市场监督管理部门协助调查取证的,应当出具协助调查函。

收(shou)到(dao)(dao)协助调查(cha)函的(de)市(shi)场监督(du)管理部(bu)门对(dui)属于(yu)本部(bu)门职(zhi)权范围的(de)协助事项应当予以协助,在(zai)接到(dao)(dao)协助调查(cha)函之日起(qi)十五(wu)个工作日内完成(cheng)(cheng)相关工作。需(xu)要延(yan)期完成(cheng)(cheng)的(de),应当在(zai)期限(xian)届(jie)满前告知(zhi)提出(chu)协查(cha)请求的(de)市(shi)场监督(du)管理部(bu)门。


第四十六(liu)条(tiao)  有下列情形之(zhi)一(yi)的,经市场监(jian)督管理部门负(fu)责人(ren)批(pi)准,中止(zhi)案件调查:

(一)行(xing)政处罚决(jue)(jue)定须以相关案(an)件(jian)的(de)裁判(pan)结果或者(zhe)其(qi)他(ta)行(xing)政决(jue)(jue)定为(wei)依据,而相关案(an)件(jian)尚(shang)未(wei)审结或者(zhe)其(qi)他(ta)行(xing)政决(jue)(jue)定尚(shang)未(wei)作(zuo)出(chu)的(de);

(二)涉及法律适(shi)用等问题(ti),需(xu)要送请(qing)有权(quan)机关作(zuo)出解(jie)释(shi)或者确认的(de);

(三)因不可抗力致使案(an)件暂时(shi)无法(fa)调查的(de);

(四(si))因当事人(ren)下落不(bu)明致使案(an)件暂(zan)时(shi)无法(fa)调查(cha)的;


(五(wu))其他(ta)应(ying)当中止调查的情形。

中止调(diao)查的原因消(xiao)除(chu)后,应当(dang)立即恢复案件调(diao)查。


第四(si)十七条  因涉嫌违(wei)法(fa)的自(zi)然人死亡(wang)或(huo)者(zhe)法(fa)人、其他组织终止(zhi),并且(qie)无权利义务承受人等原(yuan)因,致(zhi)使案件(jian)调查无法(fa)继续进(jin)行的,经(jing)市场(chang)监督管理部(bu)门负责(ze)人批(pi)准,案件(jian)终止(zhi)调查。 

  

第四十八条  案(an)件(jian)调查(cha)(cha)终结(jie),办案(an)机构应(ying)当撰(zhuan)写调查(cha)(cha)终结(jie)报(bao)告。案(an)件(jian)调查(cha)(cha)终结(jie)报(bao)告包括以下内容:

(一(yi))当事人(ren)的基本情况;

(二)案件来源、调查(cha)经(jing)过及采取(qu)行(xing)政(zheng)强制措施的情况(kuang);

(三)调查认(ren)定的事(shi)实及主(zhu)要证据;

(四(si))违法行(xing)为(wei)性质;

(五)处理意见及依据;

(六)自由裁量(liang)的(de)理由等(deng)其(qi)他(ta)需要说明(ming)的(de)事项。


第四十九(jiu)条  办案机构应当将(jiang)调查终结报(bao)告(gao)连同案件材料,交由(you)市(shi)场监督管理部门(men)审核机构进行审核。

审核分(fen)为法制(zhi)审核和案件审核。

办案(an)人员不得作为审核人员。


第(di)五十条  对情节(jie)复杂或(huo)者(zhe)重大违(wei)法(fa)(fa)行为(wei)给(ji)予(yu)行政(zheng)(zheng)处罚(fa)(fa)的(de)下列案件(jian),在市场监(jian)督管理部门负责(ze)人作出行政(zheng)(zheng)处罚(fa)(fa)的(de)决定(ding)之前,应当由从(cong)事行政(zheng)(zheng)处罚(fa)(fa)决定(ding)法(fa)(fa)制(zhi)审(shen)核(he)(he)的(de)人员进行法(fa)(fa)制(zhi)审(shen)核(he)(he);未(wei)经法(fa)(fa)制(zhi)审(shen)核(he)(he)或(huo)者(zhe)审(shen)核(he)(he)未(wei)通过的(de),不(bu)得作出决定(ding):

(一)涉及重大公共利益的;

(二)直接(jie)关系(xi)当(dang)事人(ren)或(huo)者(zhe)第三人(ren)重(zhong)大(da)权益,经过听证程序(xu)的(de);

(三)案件情况疑难复杂(za)、涉(she)及多个法律关(guan)系的;

(四)法律、法规规定应当进行法制审核的(de)其(qi)他情形。

前款第二项规定的案件,在听证程序结束后进(jin)行法(fa)制审(shen)核(he)。

县级以上(shang)市场监督管理部门可以对第(di)一款(kuan)的(de)法制(zhi)审(shen)核案件范围作出具体规定。


第(di)五十一条  法(fa)制审核由市场监(jian)督管理部门(men)法(fa)制机构或者其他机构负责实施。

市场监督管理部(bu)门中初次从事行政处罚决定法制审核的(de)人员,应(ying)当通(tong)过国家统一(yi)法律职业(ye)(ye)资格(ge)考试取得法律职业(ye)(ye)资格(ge)。


第五十二条  除本规定第五十条(tiao)第一(yi)款(kuan)规定以外适用(yong)普(pu)通程序的案(an)件,应当进行案(an)件审核。

案件审核(he)由(you)市场监督管理部门办案机构或者其他机构负责(ze)实施。

市(shi)场监督管(guan)理部门派(pai)出(chu)机构(gou)以自己的名义实施(shi)行(xing)政处罚的案件(jian),由派(pai)出(chu)机构(gou)负责案件(jian)审核。 


第五十三条  审(shen)核的主要内容包(bao)括:

(一)是否具有管辖权;

(二(er))当事(shi)人(ren)的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否(fou)清楚、证据(ju)是否(fou)充分(fen);

(四(si))定(ding)性是否准(zhun)确;

(五)适用依据是(shi)否正确;

(六)程序是否合法;

(七(qi))处理(li)是否适当(dang)。


第(di)五(wu)十四条  审核机(ji)构对案件(jian)进行审核,区别不同情况(kuang)提出书面意见和(he)建(jian)议:

(一)对事实清楚、证据(ju)充(chong)分、定性准确(que)、适(shi)用依(yi)据(ju)正确(que)、程序合法、处(chu)理(li)适(shi)当的案(an)件(jian),同意案(an)件(jian)处(chu)理(li)意见(jian);

(二)对定性不准、适(shi)用依据错误(wu)、程序(xu)不合(he)法、处理不当的案件,建议纠正(zheng);

(三)对事(shi)实(shi)不(bu)(bu)清、证据不(bu)(bu)足(zu)的案件,建(jian)议补充调查;

(四)认为有必要提出的其(qi)他意(yi)见和建(jian)议(yi)。


第五(wu)十五(wu)条  审核机构应当自接到审核材料之日起十个工作日内完成审核。特殊情况下,经市场监督管理部门负责人批准可以延长。


第五十(shi)六条  审(shen)核(he)机构(gou)完(wan)成审(shen)核(he)并退(tui)回(hui)案(an)(an)件材料(liao)后,对于(yu)拟给(ji)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚的案(an)(an)件,办案(an)(an)机构(gou)应(ying)当将案(an)(an)件材料(liao)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)罚建(jian)议(yi)及审(shen)核(he)意(yi)见报(bao)(bao)市场监督管理(li)(li)部(bu)(bu)门(men)负责人批准,并依(yi)法履(lv)行(xing)(xing)(xing)告知(zhi)等程序(xu);对于(yu)建(jian)议(yi)给(ji)予其他(ta)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)处(chu)(chu)理(li)(li)的案(an)(an)件,办案(an)(an)机构(gou)应(ying)当将案(an)(an)件材料(liao)、审(shen)核(he)意(yi)见报(bao)(bao)市场监督管理(li)(li)部(bu)(bu)门(men)负责人审(shen)查(cha)决定。


第五十(shi)七(qi)条(tiao)  拟给(ji)予(yu)行政处(chu)(chu)罚的(de)案件,市(shi)场(chang)监督管理(li)部(bu)门在(zai)作(zuo)出(chu)行政处(chu)(chu)罚决(jue)(jue)定之前,应当(dang)书(shu)面(mian)告知当(dang)事(shi)人(ren)拟作(zuo)出(chu)的(de)行政处(chu)(chu)罚内(nei)容及事(shi)实(shi)、理(li)由、依(yi)据,并告知当(dang)事(shi)人(ren)依(yi)法享有(you)陈述权、申(shen)辩权。拟作(zuo)出(chu)的(de)行政处(chu)(chu)罚属于听(ting)证范围的(de),还(hai)应当(dang)告知当(dang)事(shi)人(ren)有(you)要求(qiu)听(ting)证的(de)权利。法律、法规规定在(zai)行政处(chu)(chu)罚决(jue)(jue)定作(zuo)出(chu)前需责令(ling)当(dang)事(shi)人(ren)退还(hai)多收价(jia)款的(de),一并告知拟责令(ling)退还(hai)的(de)数额。

当事(shi)人自告知书(shu)送达之日(ri)起五个(ge)工作日(ri)内,未行(xing)使陈述、申(shen)辩权,未要(yao)求听证(zheng)的,视为放弃(qi)此权利。


第五十(shi)八(ba)条  市场监(jian)督管理(li)部(bu)门在告知当(dang)(dang)事人(ren)(ren)拟作出的行(xing)政处罚(fa)决定后(hou),应(ying)当(dang)(dang)充(chong)分听取当(dang)(dang)事人(ren)(ren)的意(yi)见,对当(dang)(dang)事人(ren)(ren)提出的事实、理(li)由(you)和证(zheng)据进行(xing)复核(he)。当(dang)(dang)事人(ren)(ren)提出的事实、理(li)由(you)或(huo)者证(zheng)据成立的,市场监(jian)督管理(li)部(bu)门应(ying)当(dang)(dang)予(yu)以采纳,不得(de)因当(dang)(dang)事人(ren)(ren)陈述、申辩或(huo)者要求听证(zheng)而给予(yu)更重的行(xing)政处罚(fa)。


第(di)五十九条 法(fa)律(lv)、法(fa)规要求(qiu)责令当事(shi)人退(tui)还多(duo)收价款的,市场监督管理部门应当在听取当事(shi)人意见后作出行政(zheng)处罚决定前,向当事(shi)人发出责令退(tui)款通知书,责令当事(shi)人限期退(tui)还。难以查找多(duo)付价款的消费者或者其他经(jing)营者的,责令公告(gao)查找。


第六十条(tiao)  市(shi)场监(jian)督管理(li)部门负责人经对案件调查终结报告、审核意见、当事人陈述和申辩(bian)意见或(huo)者(zhe)听证报告等(deng)进(jin)行审查,根据不同(tong)情(qing)况,分别(bie)作出以下决(jue)定:

(一)确有依法(fa)应当给予行(xing)政(zheng)(zheng)处罚(fa)的违法(fa)行(xing)为的,根据情节轻重及具体情况,作出行(xing)政(zheng)(zheng)处罚(fa)决定;

(二)确有违法行(xing)为,但有依法不予行(xing)政处(chu)罚(fa)情形的,不予行(xing)政处(chu)罚(fa);

(三)违法(fa)事实不能(neng)成立的,不予行政处罚;

(四)不属于市场监督(du)管(guan)理部门管(guan)辖的,移送其(qi)他行政管(guan)理部门处(chu)理;

(五(wu))违法(fa)行为涉(she)嫌犯罪的,移送司法(fa)机(ji)关。

对本规(gui)定(ding)第五十条(tiao)第一款规(gui)定(ding)的(de)案件(jian),拟给(ji)予行政处罚(fa)的(de),应当由市场监(jian)督管理部门(men)负责(ze)人集体讨论决定(ding)。


第(di)六十一条  对当事人(ren)的违法行(xing)为依法不予行(xing)政处罚的,市场监(jian)督(du)管(guan)理(li)部门应当对当事人(ren)进(jin)行(xing)教育。


第六十(shi)二条 市场监督(du)管理(li)部(bu)门作出行政处罚决定,应当(dang)制作行政处罚决定书,并加盖本部(bu)门印章(zhang)。行政处罚决定书的内(nei)容包括:

(一)当事人的姓名或(huo)者(zhe)名称、地址等基本(ben)情况;

(二)违反(fan)法律、法规(gui)、规(gui)章的(de)事实(shi)和证据(ju);

(三)当事人陈述、申辩的采(cai)纳情况及理由(you);

(四)行政处罚的内容和依据;

(五)行政处(chu)罚(fa)的履行方式和期限;

(六)申请行政复(fu)议、提起行政诉(su)讼(song)的途径和期限;

(七)作出(chu)行政处罚决定的市场监(jian)督管理(li)部门的名(ming)称和(he)作出(chu)决定的日期(qi)。


第六十三条 市场监督管(guan)理部(bu)门作出的(de)具(ju)有一定社会(hui)(hui)影响的(de)行(xing)政处(chu)罚决定应当按照有关规定向社会(hui)(hui)公开。

公开(kai)的(de)行政(zheng)(zheng)处罚决定(ding)(ding)被(bei)依法变更、撤(che)(che)销、确认违(wei)法或者确认无效的(de),市场(chang)监督(du)管理部门应(ying)当(dang)在(zai)三(san)个工作日内撤(che)(che)回行政(zheng)(zheng)处罚决定(ding)(ding)信息并公开(kai)说(shuo)明(ming)理由。


第(di)六十四(si)条(tiao)  适用普(pu)通(tong)程序(xu)办理(li)(li)的案(an)(an)件应(ying)(ying)当自立案(an)(an)之日起九十(shi)日内作出处(chu)(chu)理(li)(li)决定(ding)。因案(an)(an)情(qing)(qing)复杂(za)或(huo)者其(qi)他原因,不(bu)能在规定(ding)期(qi)(qi)限(xian)内作出处(chu)(chu)理(li)(li)决定(ding)的,经(jing)(jing)市场(chang)监督管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门负(fu)(fu)责人批准,可(ke)以延(yan)(yan)长(zhang)三十(shi)日。案(an)(an)情(qing)(qing)特(te)别(bie)复杂(za)或(huo)者有其(qi)他特(te)殊情(qing)(qing)况(kuang),经(jing)(jing)延(yan)(yan)期(qi)(qi)仍不(bu)能作出处(chu)(chu)理(li)(li)决定(ding)的,应(ying)(ying)当由市场(chang)监督管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)门负(fu)(fu)责人集体(ti)讨论决定(ding)是否(fou)继续延(yan)(yan)期(qi)(qi),决定(ding)继续延(yan)(yan)期(qi)(qi)的,应(ying)(ying)当同时确定(ding)延(yan)(yan)长(zhang)的合理(li)(li)期(qi)(qi)限(xian)。

案件(jian)处理过程中(zhong),中(zhong)止、听(ting)证、公告和(he)检测(ce)、检验、检疫、鉴定、权利人(ren)辨认(ren)或者鉴别、责令退还多(duo)收价款等(deng)时间不计入(ru)前款所指的案件(jian)办(ban)理期限(xian)。


第六十(shi)五条  发(fa)生重(zhong)大传染病疫情(qing)等突(tu)发(fa)事件(jian),为(wei)了控制、减轻和消(xiao)除突(tu)发(fa)事件(jian)引起的社会危害,市场监督(du)管理部(bu)门对违反突(tu)发(fa)事件(jian)应(ying)对措(cuo)施的行为(wei),依法快速、从(cong)重(zhong)处罚。

 

第四章 行政(zheng)处(chu)罚的简易(yi)程序

 

第六十(shi)六条  违法事实确凿并有法定(ding)(ding)依(yi)据,对自然(ran)人处(chu)以二百元(yuan)以下(xia)、对法人或者其他组(zu)织处(chu)以三千元(yuan)以下(xia)罚款或者警告(gao)的行政处(chu)罚的,可以当场作出行政处(chu)罚决定(ding)(ding)。法律另有规(gui)定(ding)(ding)的,从(cong)其规(gui)定(ding)(ding)。


第六十七条适用简易程(cheng)序当场查(cha)处违(wei)法行为(wei),办案(an)人(ren)员应当向当事(shi)人(ren)出示(shi)执(zhi)法证(zheng)件(jian),当场调查(cha)违(wei)法事(shi)实,收集必要的证(zheng)据,填(tian)写预定(ding)(ding)格式、编有(you)号码(ma)的行政处罚决定(ding)(ding)书。

行政(zheng)处(chu)(chu)罚决定(ding)书(shu)(shu)应当(dang)由办案人员签(qian)名或者盖章,并当(dang)场(chang)交付(fu)当(dang)事人。当(dang)事人拒绝(jue)签(qian)收(shou)的,应当(dang)在行政(zheng)处(chu)(chu)罚决定(ding)书(shu)(shu)上注明。


第六十八(ba)条  当场制作(zuo)的(de)行(xing)政(zheng)处罚决定书应当载明当事人的(de)基本情(qing)况、违法行(xing)为、行(xing)政(zheng)处罚依据、处罚种类、罚款(kuan)(kuan)数额、缴(jiao)款(kuan)(kuan)途径(jing)和期(qi)限、救(jiu)济(ji)途径(jing)和期(qi)限、部门名称、时(shi)间、地点,并加(jia)盖市场监督管(guan)理部门印章。


第(di)六十(shi)九(jiu)条  办(ban)案(an)人员在(zai)行政处(chu)罚决定作(zuo)出(chu)(chu)前(qian),应当(dang)(dang)(dang)告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)人拟作(zuo)出(chu)(chu)的行政处(chu)罚内容及事(shi)实、理由、依(yi)据,并(bing)告(gao)知(zhi)当(dang)(dang)(dang)事(shi)人有权进行陈(chen)述(shu)和申辩(bian)。当(dang)(dang)(dang)事(shi)人进行陈(chen)述(shu)和申辩(bian)的,办(ban)案(an)人员应当(dang)(dang)(dang)记入笔录(lu)。


第七十条适用简易程序(xu)查处案件的(de)有关材料,办(ban)案人员应当(dang)在(zai)作出行政处罚决定之日起(qi)七个(ge)工作日内交至所在(zai)的(de)市场监督管理部门归档保存(cun)。

 

第五章 执行(xing)与结案

 

第七十一条(tiao)  行(xing)(xing)政处罚(fa)(fa)决(jue)定(ding)(ding)依法作出后,当(dang)事人应当(dang)在行(xing)(xing)政处罚(fa)(fa)决(jue)定(ding)(ding)书载明的期(qi)限(xian)内予以履(lv)行(xing)(xing)。

当事人(ren)对行政处(chu)罚决定不(bu)服申请行政复议(yi)或者提(ti)起行政诉(su)讼的,行政处(chu)罚不(bu)停止(zhi)执行,法(fa)律另有规定的除外。


第(di)七十二条  市场监(jian)督管理部门对当(dang)(dang)事人(ren)作出罚款(kuan)(kuan)、没收(shou)违法所得行政处(chu)(chu)罚的,当(dang)(dang)事人(ren)应当(dang)(dang)自(zi)收(shou)到行政处(chu)(chu)罚决定书(shu)之(zhi)日起十五(wu)日内(nei),通(tong)过(guo)指定银行或者电子支付(fu)系统缴(jiao)纳(na)罚没款(kuan)(kuan)。有下列情形之(zhi)一的,可以(yi)由办(ban)案人(ren)员当(dang)(dang)场收(shou)缴(jiao)罚款(kuan)(kuan):

(一)当(dang)场处以一百(bai)元以下罚(fa)款的;

(二)当(dang)场对自然人处以(yi)二百元(yuan)以(yi)下、对法(fa)人或者(zhe)其他组织处以(yi)三千元(yuan)以(yi)下罚款,不当(dang)场收缴事后难(nan)以(yi)执行的;

(三(san))在边远、水上、交(jiao)通不便地区,当(dang)事人向指定银(yin)行或者通过电子(zi)支(zhi)付系统缴纳罚款(kuan)确有困难,经当(dang)事人提出的。

办(ban)案人员当(dang)场收缴罚款(kuan)的(de)(de),必须向当(dang)事(shi)人出(chu)具国(guo)务院财政(zheng)部门或者省(sheng)、自(zi)治区、直辖(xia)市财政(zheng)部门统一(yi)制发的(de)(de)专用票(piao)据。


第七十三条  办案(an)人(ren)员当(dang)场收缴(jiao)的罚款,应(ying)当(dang)自(zi)收缴(jiao)罚款之日起(qi)二个(ge)工作日内交(jiao)至所(suo)(suo)在(zai)(zai)市(shi)场监督(du)管(guan)理部门。在(zai)(zai)水上(shang)当(dang)场收缴(jiao)的罚款,应(ying)当(dang)自(zi)抵(di)岸(an)之日起(qi)二个(ge)工作日内交(jiao)至所(suo)(suo)在(zai)(zai)市(shi)场监督(du)管(guan)理部门。市(shi)场监督(du)管(guan)理部门应(ying)当(dang)在(zai)(zai)二个(ge)工作日内将罚款缴(jiao)付指定(ding)银行。


第七(qi)十四(si)条(tiao)  当(dang)事人确(que)有经济困难,需要延(yan)期或(huo)(huo)者分(fen)期缴(jiao)纳(na)(na)罚(fa)(fa)款的,应当(dang)提出书面申请。经市(shi)场(chang)监督(du)管理(li)部(bu)门(men)(men)负(fu)责人批(pi)准,同意当(dang)事人暂缓(huan)或(huo)(huo)者分(fen)期缴(jiao)纳(na)(na)罚(fa)(fa)款的,市(shi)场(chang)监督(du)管理(li)部(bu)门(men)(men)应当(dang)书面告知当(dang)事人暂缓(huan)或(huo)(huo)者分(fen)期的期限。


第七(qi)十五条  当(dang)事人逾期不(bu)缴纳罚款的,市场监督管(guan)理部门可(ke)以每(mei)日按罚款数(shu)额的百分(fen)之三加处罚款,加处罚款的数(shu)额不(bu)得超出罚款的数(shu)额。


第七十六条 当事人在(zai)法定(ding)期限内(nei)(nei)不(bu)申(shen)(shen)请行政复议或者(zhe)提起行政诉讼,又不(bu)履(lv)行行政处(chu)罚决定(ding),且在(zai)收到催告书(shu)十个工(gong)作日后仍不(bu)履(lv)行行政处(chu)罚决定(ding)的,市场监督管理部(bu)门可以在(zai)期限届满之(zhi)日起三(san)个月内(nei)(nei)依法申(shen)(shen)请人民法院强制执行。

市场监督管理部门批(pi)准延(yan)期(qi)(qi)、分(fen)期(qi)(qi)缴(jiao)纳罚款(kuan)(kuan)的,申请人民法院强制执行的期(qi)(qi)限,自暂缓或者(zhe)分(fen)期(qi)(qi)缴(jiao)纳罚款(kuan)(kuan)期(qi)(qi)限结束之日起计(ji)算。


第七十七条适(shi)用普(pu)通程序的(de)(de)案(an)件有以下情形之一的(de)(de),办案(an)机构应当在十五个(ge)工作日内填写结案(an)审批表,经市场监督管理部门(men)负(fu)责人批准(zhun)后,予以结案(an):

(一)行(xing)政处罚决定执行(xing)完(wan)毕的;

(二)人(ren)民法院裁定终(zhong)结执行的;

(三)案件终止调(diao)查的;

(四)作(zuo)出本规(gui)定第六十条第一款第二项至五项决定的(de);

(五)其(qi)他应(ying)予(yu)结案的情形。


第(di)七十(shi)八条 结案(an)后,办案(an)人员应当将(jiang)案(an)件材料按(an)照档(dang)(dang)案(an)管理(li)的有关规(gui)定(ding)立(li)卷(juan)归档(dang)(dang)。案(an)卷(juan)归档(dang)(dang)应当一案(an)一卷(juan)、材料齐全、规(gui)范有序。

案卷(juan)可以(yi)分正卷(juan)、副卷(juan)。正卷(juan)按照下(xia)列顺序(xu)归档:

(一)立案审批(pi)表;

(二)行(xing)政处(chu)罚(fa)决定(ding)书及(ji)送达回证;

(三)对当事人制发的其他法律文书(shu)及送达回证;

(四)证据材料;

(五)听证(zheng)笔(bi)录;

(六)财物处理单据;

(七)其他有关(guan)材料。

副卷按(an)照下列顺序归档:

(一)案(an)源材料;

(二)调(diao)查终结报告(gao);

(三)审核意见;

(四)听证报告;

(五(wu))结(jie)案审批表;

(六)其他(ta)有(you)关材料。

案卷(juan)的保管和查阅,按(an)照(zhao)档案管理(li)的有关(guan)规(gui)定执行。


第(di)七十(shi)九条 市(shi)场监(jian)督管理部门(men)应当依(yi)法以文(wen)字、音(yin)像等(deng)(deng)形式,对行(xing)(xing)政处(chu)罚的启动、调(diao)查取证(zheng)、审(shen)核、决定、送(song)达、执行(xing)(xing)等(deng)(deng)进行(xing)(xing)全(quan)过(guo)程(cheng)记录,依(yi)照本(ben)规定第七十八条的规定归档(dang)保存。

 

第六章 期间、送达

 

第八十条  期(qi)(qi)间(jian)以(yi)时(shi)、日(ri)(ri)、月计(ji)算,期(qi)(qi)间(jian)开始的时(shi)或者(zhe)日(ri)(ri)不计(ji)算在内。期(qi)(qi)间(jian)不包括在途时(shi)间(jian)。期(qi)(qi)间(jian)届满(man)的最后(hou)一日(ri)(ri)为法(fa)定节假(jia)日(ri)(ri)的,以(yi)法(fa)定节假(jia)日(ri)(ri)后(hou)的第一日(ri)(ri)为期(qi)(qi)间(jian)届满(man)的日(ri)(ri)期(qi)(qi)。


第八十一条  市场监督管理部门送(song)达(da)行政处罚决(jue)定(ding)(ding)书,应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)在(zai)(zai)宣告后(hou)当(dang)(dang)(dang)场交付当(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)。当(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)不在(zai)(zai)场的,应(ying)(ying)当(dang)(dang)(dang)在(zai)(zai)七个工作日内按(an)照(zhao)本规定(ding)(ding)第八(ba)十二条(tiao)、第八(ba)十三条(tiao)的规定(ding)(ding),将(jiang)行政处罚决(jue)定(ding)(ding)书送(song)达(da)当(dang)(dang)(dang)事(shi)人(ren)。


第八十二条 市场监督管理部(bu)门送达执法文书,应当按照下列方式进行:

(一)直接(jie)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)的(de)(de)(de),由受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)在送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)回(hui)证上注(zhu)(zhu)明(ming)签(qian)收(shou)(shou)(shou)日期(qi)(qi),并签(qian)名或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)盖章,受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)在送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)回(hui)证上注(zhu)(zhu)明(ming)的(de)(de)(de)签(qian)收(shou)(shou)(shou)日期(qi)(qi)为(wei)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)日期(qi)(qi)。受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)是自然人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),本人(ren)(ren)(ren)(ren)不在时交其(qi)同(tong)住(zhu)成年家(jia)属(shu)签(qian)收(shou)(shou)(shou);受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)是法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)(ta)组(zu)织的(de)(de)(de),应当由法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)定代(dai)表人(ren)(ren)(ren)(ren)、其(qi)他(ta)(ta)组(zu)织的(de)(de)(de)主(zhu)要负责人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)该法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)、其(qi)他(ta)(ta)组(zu)织负责收(shou)(shou)(shou)件的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)收(shou)(shou)(shou);受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)有代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),可以送(song)(song)(song)(song)交其(qi)代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)收(shou)(shou)(shou);受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)已向市场监督管(guan)理(li)部门指(zhi)定代(dai)收(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de),送(song)(song)(song)(song)交代(dai)收(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)签(qian)收(shou)(shou)(shou)。受送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)同(tong)住(zhu)成年家(jia)属(shu),法(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他(ta)(ta)组(zu)织负责收(shou)(shou)(shou)件的(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren),代(dai)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)代(dai)收(shou)(shou)(shou)人(ren)(ren)(ren)(ren)在送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)回(hui)证上签(qian)收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)(de)日期(qi)(qi)为(wei)送(song)(song)(song)(song)达(da)(da)(da)日期(qi)(qi)。

(二)受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)或(huo)者其(qi)同住成年家属拒(ju)绝签(qian)收(shou)的(de)(de)(de),市场监督管理部门(men)可(ke)以(yi)邀(yao)请(qing)有关基(ji)层组织(zhi)或(huo)者所(suo)在单位(wei)的(de)(de)(de)代表到场,说明情(qing)况,在送(song)(song)达(da)(da)回证上载明拒(ju)收(shou)事由和(he)日期,由送(song)(song)达(da)(da)人(ren)、见证人(ren)签(qian)名或(huo)者以(yi)其(qi)他方式确认(ren),将(jiang)执(zhi)法文书(shu)留在受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)的(de)(de)(de)住所(suo);也可(ke)以(yi)将(jiang)执(zhi)法文书(shu)留在受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)的(de)(de)(de)住所(suo),并(bing)采取拍照、录(lu)像等方式记录(lu)送(song)(song)达(da)(da)过程,即视为送(song)(song)达(da)(da)。

(三(san))经受送(song)(song)达(da)人同意(yi)并签订送(song)(song)达(da)地址确(que)认书,可以采用(yong)手(shou)(shou)机(ji)短信、传真、电(dian)子邮件、即(ji)时通(tong)(tong)讯(xun)账号等(deng)能够(gou)确(que)认其收悉的电(dian)子方(fang)式(shi)送(song)(song)达(da)执法文书,市场监(jian)督管理部(bu)门应(ying)当通(tong)(tong)过拍照、截屏、录(lu)音、录(lu)像(xiang)等(deng)方(fang)式(shi)予(yu)以记录(lu),手(shou)(shou)机(ji)短信、传真、电(dian)子邮件、即(ji)时通(tong)(tong)讯(xun)信息等(deng)到达(da)受送(song)(song)达(da)人特定系(xi)统的日期(qi)为送(song)(song)达(da)日期(qi)。

(四)直接(jie)送(song)达(da)(da)(da)有困难的(de),可以邮(you)寄送(song)达(da)(da)(da)或者委托当地市场监督管理部(bu)门、转(zhuan)交其(qi)他部(bu)门代为(wei)送(song)达(da)(da)(da)。邮(you)寄送(song)达(da)(da)(da)的(de),以回执上注明的(de)收件日(ri)期为(wei)送(song)达(da)(da)(da)日(ri)期;委托、转(zhuan)交送(song)达(da)(da)(da)的(de),受(shou)送(song)达(da)(da)(da)人(ren)的(de)签(qian)收日(ri)期为(wei)送(song)达(da)(da)(da)日(ri)期。

(五)受(shou)(shou)送(song)(song)(song)达人(ren)下(xia)落不明或者采取上(shang)述方式(shi)无法送(song)(song)(song)达的(de),可以在(zai)市(shi)场(chang)(chang)监督管(guan)(guan)理(li)部门(men)公(gong)(gong)告栏(lan)和(he)受(shou)(shou)送(song)(song)(song)达人(ren)住所地张贴公(gong)(gong)告,也可以在(zai)报纸或者市(shi)场(chang)(chang)监督管(guan)(guan)理(li)部门(men)门(men)户网站等刊登公(gong)(gong)告。自公(gong)(gong)告发布之日起经过(guo)六十日,即视为送(song)(song)(song)达。公(gong)(gong)告送(song)(song)(song)达,应(ying)当(dang)在(zai)案件材料中(zhong)载明原因和(he)经过(guo)。在(zai)市(shi)场(chang)(chang)监督管(guan)(guan)理(li)部门(men)公(gong)(gong)告栏(lan)和(he)受(shou)(shou)送(song)(song)(song)达人(ren)住所地张贴公(gong)(gong)告的(de),应(ying)当(dang)采取拍照、录像等方式(shi)记录张贴过(guo)程。


第八(ba)十三(san)条  市(shi)场监督管(guan)理部门(men)可以要求受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)签署送(song)(song)达(da)(da)地址(zhi)确(que)认(ren)(ren)书,送(song)(song)达(da)(da)至受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)确(que)认(ren)(ren)的(de)地址(zhi),即(ji)视(shi)为(wei)(wei)送(song)(song)达(da)(da)。受送(song)(song)达(da)(da)人(ren)送(song)(song)达(da)(da)地址(zhi)发生变更的(de),应当及时书面(mian)告知(zhi)市(shi)场监督管(guan)理部门(men);未及时告知(zhi)的(de),市(shi)场监督管(guan)理部门(men)按原(yuan)地址(zhi)送(song)(song)达(da)(da),视(shi)为(wei)(wei)依法送(song)(song)达(da)(da)。

因(yin)受(shou)送(song)达(da)人(ren)提供(gong)的送(song)达(da)地址(zhi)不准(zhun)确、送(song)达(da)地址(zhi)变(bian)更未(wei)书(shu)面(mian)告知市场监督管(guan)理部(bu)门,导致执法文(wen)书(shu)未(wei)能(neng)被(bei)受(shou)送(song)达(da)人(ren)实际(ji)接收的,直接送(song)达(da)的,执法文(wen)书(shu)留在(zai)该地址(zhi)之(zhi)日(ri)(ri)为(wei)送(song)达(da)之(zhi)日(ri)(ri);邮(you)寄送(song)达(da)的,执法文(wen)书(shu)被(bei)退回之(zhi)日(ri)(ri)为(wei)送(song)达(da)之(zhi)日(ri)(ri)。

 

第七章 附则(ze)

 

第八十四条(tiao)  本规定中的“以(yi)上”“以(yi)下”“内”均包括本数。


第八十五条  国务院药品(pin)监督(du)管理部(bu)门和省级药品(pin)监督(du)管理部(bu)门实施行政处(chu)罚(fa),适用本规定(ding)。

法律、法规授(shou)权的履行市场监督管理职能的组织实(shi)施行政处罚,适用本规定。

对(dui)违(wei)反《中华人民共和(he)国反垄断法》规(gui)(gui)定(ding)的行为实施行政处罚的程序(xu),按照(zhao)国务院市场(chang)监督管理部门(men)专项规(gui)(gui)定(ding)执(zhi)行。专项规(gui)(gui)定(ding)未作规(gui)(gui)定(ding)的,参照(zhao)本规(gui)(gui)定(ding)执(zhi)行。


第(di)八十六条(tiao)  行政(zheng)(zheng)处(chu)罚文书(shu)格(ge)式范本(ben)(ben),由国务院市(shi)场监(jian)(jian)督(du)管理部(bu)门统一制(zhi)定(ding)。各省级市(shi)场监(jian)(jian)督(du)管理部(bu)门可以参照文书(shu)格(ge)式范本(ben)(ben),制(zhi)定(ding)本(ben)(ben)行政(zheng)(zheng)区域适用(yong)的(de)行政(zheng)(zheng)处(chu)罚文书(shu)格(ge)式并自行印制(zhi)。


第八(ba)十七条  本规(gui)定(ding)自2019年(nian)4月(yue)(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)(xing)。1996年(nian)9月(yue)(yue)18日(ri)(ri)原(yuan)国家(jia)技(ji)(ji)(ji)术监(jian)(jian)督(du)(du)局令(ling)(ling)(ling)第(di)45号(hao)(hao)(hao)公(gong)(gong)布(bu)的《技(ji)(ji)(ji)术监(jian)(jian)督(du)(du)行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)委托实施办(ban)(ban)法》、2001年(nian)4月(yue)(yue)9日(ri)(ri)原(yuan)国家(jia)质(zhi)(zhi)量技(ji)(ji)(ji)术监(jian)(jian)督(du)(du)局令(ling)(ling)(ling)第(di)16号(hao)(hao)(hao)公(gong)(gong)布(bu)的《质(zhi)(zhi)量技(ji)(ji)(ji)术监(jian)(jian)督(du)(du)罚(fa)(fa)没物品(pin)(pin)管(guan)理(li)(li)(li)和处置办(ban)(ban)法》、2007年(nian)9月(yue)(yue)4日(ri)(ri)原(yuan)国家(jia)工(gong)商行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)总(zong)(zong)局令(ling)(ling)(ling)第(di)28号(hao)(hao)(hao)公(gong)(gong)布(bu)的《工(gong)商行(xing)(xing)政(zheng)管(guan)理(li)(li)(li)机关(guan)行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)程序规(gui)定(ding)》、2011年(nian)3月(yue)(yue)2日(ri)(ri)原(yuan)国家(jia)质(zhi)(zhi)量监(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)验(yan)检(jian)疫总(zong)(zong)局令(ling)(ling)(ling)第(di)137号(hao)(hao)(hao)公(gong)(gong)布(bu)的《质(zhi)(zhi)量技(ji)(ji)(ji)术监(jian)(jian)督(du)(du)行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)程序规(gui)定(ding)》、2011年(nian)3月(yue)(yue)2日(ri)(ri)原(yuan)国家(jia)质(zhi)(zhi)量监(jian)(jian)督(du)(du)检(jian)验(yan)检(jian)疫总(zong)(zong)局令(ling)(ling)(ling)第(di)138号(hao)(hao)(hao)公(gong)(gong)布(bu)的《质(zhi)(zhi)量技(ji)(ji)(ji)术监(jian)(jian)督(du)(du)行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)案(an)件审(shen)理(li)(li)(li)规(gui)定(ding)》、2014年(nian)4月(yue)(yue)28日(ri)(ri)原(yuan)国家(jia)食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)理(li)(li)(li)总(zong)(zong)局令(ling)(ling)(ling)第(di)3号(hao)(hao)(hao)公(gong)(gong)布(bu)的《食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)(fa)程序规(gui)定(ding)》同时废(fei)止。


市(shi)场(chang)监督管(guan)理(li)行政处罚听证办(ban)法


  (2018年(nian)12月21日(ri)(ri)国家(jia)市场监(jian)督管(guan)理总(zong)局(ju)令(ling)(ling)第3号(hao)公布,根据2021年(nian)7月2日(ri)(ri)国家(jia)市场监(jian)督管(guan)理总(zong)局(ju)令(ling)(ling)第42号(hao)《国家(jia)市场监(jian)督管(guan)理总(zong)局(ju)关于修改〈市场监(jian)督管(guan)理行政处罚程序暂行规(gui)定(ding)(ding)〉等(deng)二(er)部(bu)规(gui)章的决定(ding)(ding)》修正)

 

第(di)一章  总则

 

第(di)一条  为了规(gui)(gui)范(fan)市(shi)场监督管理(li)行(xing)政(zheng)处(chu)罚听证程序,保(bao)障(zhang)市(shi)场监督管理(li)部门依法(fa)(fa)实施行(xing)政(zheng)处(chu)罚,保(bao)护(hu)自(zi)然人、法(fa)(fa)人和其他组织(zhi)的(de)合法(fa)(fa)权益,根据《中华人民共和国行(xing)政(zheng)处(chu)罚法(fa)(fa)》的(de)有(you)关规(gui)(gui)定,制定本办法(fa)(fa)。


第二条 市场(chang)监督管理部门(men)组织(zhi)行政处罚(fa)听(ting)证,适用(yong)本(ben)办法。


第三(san)条 市场监督管理部门组织行政处罚听证,应当遵循公开、公正、效率的原则,保障和便(bian)利当事人依法行使陈(chen)述权(quan)和申辩权(quan)。


第四(si)条  市场监督管理部门行政处罚案件听证实行回避制度。听证主持人、听证员、记录员、翻译人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的,应当回避。

听证(zheng)员(yuan)(yuan)、记录(lu)员(yuan)(yuan)、翻译人(ren)员(yuan)(yuan)的(de)回避(bi),由听证(zheng)主(zhu)持人(ren)决(jue)定;听证(zheng)主(zhu)持人(ren)的(de)回避(bi),

由市场监督(du)管理部门负责人决(jue)定。

 

第二章 申请和受理

 

第五条(tiao)  市场监督(du)管理(li)部门拟作(zuo)出下列行政(zheng)处罚决(jue)定,应当告知当事人(ren)有要求听证的(de)权利:


(一)责令(ling)停产(chan)停业(ye)、责令(ling)关闭、限制从业(ye);

(二)降低资质等级、吊销许可证件或(huo)者营业执照;

(三)对自然人(ren)处(chu)以(yi)一万元以(yi)上、对法人(ren)或者其他组织处(chu)以(yi)十万元以(yi)上罚款;

(四)对自然人(ren)、法(fa)人(ren)或者其(qi)他组织(zhi)作出没(mei)收违法(fa)所得(de)和非法(fa)财物价(jia)值总额达(da)到(dao)第三项所列数额的行政处罚;

(五)其他(ta)较重的行政处罚(fa);

(六)法律、法规(gui)、规(gui)章规(gui)定的其他情(qing)形。


各省、自治区、直辖(xia)市人(ren)大常委会或(huo)者人(ren)民政府对前款第(di)三项、第(di)四项所列罚没数额有(you)具体规定(ding)(ding)的,可(ke)以从(cong)其规定(ding)(ding)。


第(di)六条  向当(dang)事(shi)人告知听证(zheng)权利时,应当(dang)书面告知当(dang)事(shi)人拟(ni)作出的行政处(chu)罚(fa)内容及事(shi)实、理(li)由、依据(ju)。


第七条  当事人(ren)(ren)要求听证的,可(ke)以(yi)在告(gao)(gao)知(zhi)书送达(da)回证上签署意见,也可(ke)以(yi)自收到告(gao)(gao)知(zhi)书之日(ri)(ri)起(qi)五个(ge)工作日(ri)(ri)内提出。当事人(ren)(ren)以(yi)口(kou)头形式提出的,办(ban)案人(ren)(ren)员应当将情况记(ji)入笔录,并(bing)由当事人(ren)(ren)在笔录上签名或者(zhe)盖章。


当事人自告知书送达之日(ri)起五个工作日(ri)内,未(wei)要求听证的,视(shi)为放(fang)弃此权利。

当(dang)事人(ren)在(zai)规(gui)定期限内要求听(ting)证的,市场监督(du)管理部(bu)门应当(dang)依照本办法的规(gui)定组织听(ting)证。

 

第三章 听证(zheng)组织机构、听证(zheng)人员和听证(zheng)参加人

 

第八条  听证(zheng)由(you)市场监(jian)督(du)管理部(bu)门法制机构或(huo)者其(qi)他机构负责组织(zhi)。


第九条  听证人员(yuan)包括听证主(zhu)持人、听证员(yuan)和记(ji)录员(yuan)。


第十条  听证参加人(ren)(ren)(ren)包括当事人(ren)(ren)(ren)及(ji)其代理(li)人(ren)(ren)(ren)、第三人(ren)(ren)(ren)、办案人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)、证人(ren)(ren)(ren)、翻译(yi)人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)、鉴定人(ren)(ren)(ren)以及(ji)其他有关人(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)(yuan)。


第十一条  听证(zheng)(zheng)主持人(ren)(ren)(ren)由市场监(jian)督管理部门负责人(ren)(ren)(ren)指定。必要时,可以设一至二名听证(zheng)(zheng)员,协助听证(zheng)(zheng)主持人(ren)(ren)(ren)进行听证(zheng)(zheng)。

记录员由听证主持(chi)人指定(ding),具体(ti)承担听证准备和听证记录工作。

办案人员不得担任听证(zheng)主持人、听证(zheng)员和记(ji)录员。


第十二条  听证(zheng)(zheng)主持人在听证(zheng)(zheng)程(cheng)序(xu)中行使下列职(zhi)责:


(一)决定举行听证的时(shi)间、地点;

(二(er))审查听(ting)证(zheng)参加人资格;

(三)主持听(ting)证;

(四)维持(chi)听(ting)证秩序;

(五(wu))决定听证的(de)中止或者终止,宣(xuan)布听证结(jie)束(shu);

(六)本办法赋(fu)予的其他职(zhi)责。

听(ting)证(zheng)主(zhu)持(chi)人应当(dang)公(gong)开、公(gong)正地履(lv)行主(zhu)持(chi)听(ting)证(zheng)的(de)职(zhi)责,不得(de)妨碍当(dang)事人、第三人行使(shi)陈述权、申辩(bian)权。


第十三条  要求听证的(de)自然人、法人或者其他(ta)组织是(shi)听证的(de)当事人。


第十四条  与听(ting)证案(an)件有利害关(guan)系的其(qi)他自然人(ren)、法(fa)人(ren)或者其(qi)他组织,可(ke)以作为第三人(ren)申(shen)请参加听(ting)证,或者由听(ting)证主持人(ren)通知其(qi)参加听(ting)证。


第(di)十五条  当事人、第三(san)人可以委托一至二人代为参加听证(zheng)。

委托(tuo)他人(ren)代为参加听证的(de),应当(dang)向市场监督管理(li)部门提交由委托(tuo)人(ren)签名(ming)或者盖章(zhang)的(de)授权委托(tuo)书以(yi)及委托(tuo)代理(li)人(ren)的(de)身份证明文件(jian)。

授权(quan)委(wei)托(tuo)(tuo)书应当载明(ming)委(wei)托(tuo)(tuo)事项及权(quan)限。委(wei)托(tuo)(tuo)代(dai)理(li)人代(dai)为撤回听证(zheng)申(shen)请或(huo)者明(ming)确放弃听证(zheng)权(quan)利的,必须有委(wei)托(tuo)(tuo)人的明(ming)确授权(quan)。


第十(shi)六条(tiao)  办案人员应当参加听(ting)证。


第十七条  与听证案件有关的证人(ren)、鉴定人(ren)等经听证主(zhu)持人(ren)同(tong)意,可以到场参(can)加听证。

 

第四章 听证准(zhun)备

 

第十八条  市(shi)场监(jian)督管理部门应(ying)当自收到当事人(ren)要(yao)求听证(zheng)(zheng)的申请之(zhi)日(ri)(ri)起三个工作日(ri)(ri)内,确定听证(zheng)(zheng)主持人(ren)。


第十九条 办案人(ren)(ren)员(yuan)应当(dang)自确定听证(zheng)主持人(ren)(ren)之日起三个(ge)工(gong)作日内(nei),将案件材料移交(jiao)听证(zheng)主持人(ren)(ren),由听证(zheng)主持人(ren)(ren)审阅案件材料,准备听证(zheng)提(ti)纲。


第二十条(tiao)  听(ting)证主持人(ren)应当自接到办(ban)案(an)人(ren)员移交的(de)(de)案(an)件材(cai)料之日起五个工作日内确(que)定听(ting)证的(de)(de)时间、地点,并应当于举行听(ting)证的(de)(de)七个工作日前将听(ting)证通知(zhi)书送(song)达当事人(ren)。

听(ting)证(zheng)通知书(shu)中应当(dang)载明听(ting)证(zheng)时间(jian)、听(ting)证(zheng)地点(dian)及听(ting)证(zheng)主(zhu)持(chi)人(ren)、听(ting)证(zheng)员(yuan)(yuan)、记录员(yuan)(yuan)、翻译人(ren)员(yuan)(yuan)的(de)姓名,并告知当(dang)事人(ren)有申请回避(bi)的(de)权利。

第(di)三人参(can)加(jia)听(ting)证的(de),听(ting)证主持人应当(dang)在(zai)举行(xing)听(ting)证的(de)七个工(gong)作日前将听(ting)证的(de)时间、地点(dian)通知第(di)三人。


第二十一条  听(ting)证(zheng)(zheng)主持人应当(dang)于(yu)举行听(ting)证(zheng)(zheng)的七个工作(zuo)日前将听(ting)证(zheng)(zheng)的时间、地点通知(zhi)办案(an)人员,并退回案(an)件材料。


第(di)二十二条  除涉及国家(jia)秘密、商业秘密或(huo)者(zhe)个人隐私依(yi)法(fa)予(yu)以保密外(wai),听证应当公开举行。

公(gong)开举(ju)行(xing)听(ting)证的(de)(de),市场监(jian)督管理部门应当(dang)于举(ju)行(xing)听(ting)证的(de)(de)三个工(gong)作日前公(gong)告(gao)当(dang)事人(ren)的(de)(de)姓名或者名称(cheng)、案由以及举(ju)行(xing)听(ting)证的(de)(de)时间、地点。

 

第五章 举行听证

 

第二十三条  听(ting)证(zheng)开始前,记录员应当查(cha)明听(ting)证(zheng)参加人是否到场,并向到场人员宣布以下听(ting)证(zheng)纪律(lv):


(一)服从听(ting)证主持人的指(zhi)挥,未经听(ting)证主持人允许不(bu)得发言、提问;

(二)未经听证主持人(ren)允许不得录(lu)音(yin)、录(lu)像和(he)摄影;

(三)听证(zheng)(zheng)参加人未经听证(zheng)(zheng)主持人允许不得退场;

(四)不(bu)得(de)大声喧(xuan)哗,不(bu)得(de)鼓掌、哄闹(nao)或(huo)者进行其他妨碍听证秩序的(de)活动。


第二十(shi)四条  听(ting)证主(zhu)持(chi)人(ren)核对听(ting)证参加(jia)人(ren),说明(ming)案由,宣布(bu)听(ting)证主(zhu)持(chi)人(ren)、听(ting)证员(yuan)、记录员(yuan)、翻译人(ren)员(yuan)名(ming)单,告知听(ting)证参加(jia)人(ren)在听(ting)证中的权利义(yi)务,询问当事人(ren)是否提出回避申请。


第二十五条  听证按下(xia)列(lie)程(cheng)序进行:

(一)办案人员提(ti)出当事人违法的事实(shi)、证据(ju)、行政处罚建议(yi)及(ji)依据(ju);

(二)当事人及其委托代理人进行陈述(shu)和申辩;

(三)第三人及其委(wei)托代理人进行陈(chen)述;

(四)质证;

(五)辩论;

(六)听证(zheng)主持人(ren)按照(zhao)第三人(ren)、办案人(ren)员、当事人(ren)的先后顺序征询各方(fang)最后意(yi)见(jian)。

当事(shi)人可以(yi)当场提出证(zheng)明自己主张的证(zheng)据(ju),听证(zheng)主持人应当接(jie)收。


第二(er)十六条 有下列情形之一的,可以中止听证:

(一(yi))当事人因不可抗(kang)力无(wu)法参加听(ting)证的;

(二)当事人死亡(wang)或者(zhe)终(zhong)止,需要确定相关权利义(yi)务承受人的;

(三)当事人临时提(ti)出(chu)回避(bi)申请,无法当场作出(chu)决定的;

(四)需(xu)要通知新(xin)(xin)的证(zheng)人到场或者(zhe)需(xu)要重新(xin)(xin)鉴定的;

(五(wu))其他(ta)需要中(zhong)止听证(zheng)的情形(xing)。

中止听(ting)证的(de)情(qing)形消(xiao)失后,听(ting)证主持(chi)人(ren)应当恢复听(ting)证。


第二十(shi)七条 有(you)下(xia)列情(qing)形之(zhi)一的,可以终(zhong)止(zhi)听(ting)证(zheng):

(一)当事人撤回听证(zheng)(zheng)申(shen)请或者明(ming)确放弃听证(zheng)(zheng)权(quan)利的;

(二)当事人无正当理由拒不到场参加听(ting)证(zheng)的;

(三)当事人(ren)(ren)未经听证(zheng)主持(chi)人(ren)(ren)允许中(zhong)途退(tui)场(chang)的(de);

(四(si))当事(shi)人死亡或者(zhe)终止,并且无权利义务承受(shou)人的;

(五(wu))其他需(xu)要终止听证的情形(xing)。


第二(er)十八(ba)条(tiao)  记(ji)录(lu)员应当(dang)如实记(ji)录(lu),制作听(ting)证笔(bi)录(lu)。听(ting)证笔(bi)录(lu)应当(dang)载明听(ting)证时间(jian)、地点、案由,听(ting)证人(ren)员、听(ting)证参(can)加人(ren)姓名(ming),各方意见以及其他需(xu)要载明的事项。

听(ting)证(zheng)(zheng)会结束后,听(ting)证(zheng)(zheng)笔录应当经(jing)听(ting)证(zheng)(zheng)参(can)(can)加(jia)人(ren)核对(dui)无误后,由听(ting)证(zheng)(zheng)参(can)(can)加(jia)人(ren)当场签名(ming)或(huo)者盖章。当事人(ren)、第三人(ren)拒(ju)绝签名(ming)或(huo)者盖章的,由听(ting)证(zheng)(zheng)主(zhu)持人(ren)在(zai)听(ting)证(zheng)(zheng)笔录中注明(ming)。


第(di)二(er)十九条  听(ting)(ting)证结(jie)束(shu)后(hou),听(ting)(ting)证主持(chi)人(ren)应(ying)当在五个工作日内撰写听(ting)(ting)证报(bao)告,由听(ting)(ting)证主持(chi)人(ren)、听(ting)(ting)证员签名,连(lian)同听(ting)(ting)证笔录送办案机(ji)构,由其连(lian)同其他案件材料一并上报(bao)市场监督管(guan)理部门负责人(ren)。

市场监督管理部(bu)门应(ying)当根据听证笔录,结合(he)听证报告提出的意(yi)见建(jian)议(yi),依照《市场监督管理行政处罚程序规定》的有(you)关规定,作出决定。


第三(san)十(shi)条  听证报(bao)告应当包括(kuo)以下内容:

(一)听证案由;

(二)听证人员、听证参加人;

(三)听(ting)证的(de)时间、地点;

(四)听证的(de)基本情况;

(五)处理意见和建议;

(六)需要报告(gao)的其他(ta)事项(xiang)。

 

第(di)六章 附则

 

第(di)三十一(yi)条(tiao)  本(ben)办法(fa)中(zhong)的(de)“以上”“内”均包括本(ben)数。


第三十二(er)条(tiao)  国务院药品监督管理(li)部门(men)(men)和省级(ji)药品监督管理(li)部门(men)(men)组织(zhi)行政处(chu)罚听证,适用本(ben)办法。

法律、法规授权的(de)履行(xing)市场(chang)监督管理职能的(de)组织(zhi)组织(zhi)行(xing)政处罚听证,适用本办(ban)法。


第三(san)十三(san)条  本办法中有(you)关执法文书(shu)的送达适用《市场(chang)监督管理行政(zheng)处(chu)罚程(cheng)序规定(ding)》的有(you)关规定(ding)。


第三十四条(tiao) 市场监督管理部门应当保(bao)障听(ting)证(zheng)经费,提(ti)供组织听(ting)证(zheng)所必需(xu)的(de)场地、设备以及其他便(bian)利条件。

市场监(jian)督管(guan)理部(bu)门举(ju)行(xing)听证,不得向当事人收取费用。


第三十(shi)五条  本办法自2019年4月1日(ri)施(shi)行(xing)(xing)。2005年12月30日(ri)原国(guo)家食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督管理局(ju)(ju)(ju)令第23号公布的(de)《国(guo)家食(shi)品(pin)(pin)药品(pin)(pin)监(jian)督管理局(ju)(ju)(ju)听证规(gui)则(试行(xing)(xing))》、2007年9月4日(ri)原国(guo)家工商行(xing)(xing)政管理总局(ju)(ju)(ju)令第29号公布的(de)《工商行(xing)(xing)政管理机关(guan)行(xing)(xing)政处罚(fa)案件(jian)听证规(gui)则》同时废止(zhi)。



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