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市场监管总局关于充分发挥职能作用 落实深化“证照分离”改革任务的通知 国市监注发〔2021〕36号

发布人:  发布时间:2020-07-09  浏览次数:373

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市场监管总局关于充分发挥职能作用

落实深化“证照分离”改革任务的通知

国(guo)市监注发〔2021〕36号


各省、自(zi)治区、直(zhi)辖市(shi)和新疆(jiang)生产建设兵团市(shi)场(chang)监管局(ju)(厅、委): 

  为(wei)贯彻落实(shi)《国(guo)务院关于深化(hua)“证照分离(li)”改革  进(jin)一步激发市场主体发展活力的通(tong)知》(国(guo)发〔2021〕7号,以(yi)下简称(cheng)《通(tong)知》)要(yao)求,在全国(guo)范围实(shi)现改革地(di)域、事项“两个全覆盖(gai)”,同时在自(zi)贸试验区进(jin)一步加大改革力度,确(que)保全国(guo)市场监管系统2021年7月1日(ri)起高(gao)质量实(shi)施深化(hua)“证照分离(li)”改革,现就有关事项通(tong)知如(ru)下: 

  一、实现市场监管领域涉企经营许可事项改革全覆盖 

  按照《通知(zhi)》要求(qiu),市场(chang)监管(guan)领(ling)域共(gong)有15项涉企(qi)经营许(xu)(xu)可事(shi)项纳入《中(zhong)央(yang)层面设(she)定(ding)的涉企(qi)经营许(xu)(xu)可事(shi)项改(gai)革清单(dan)(2021年全(quan)国版)》,直接取(qu)消审(shen)批(pi)2项,审(shen)批(pi)改(gai)为备案(an)1项,实(shi)行告知(zhi)承(cheng)诺3项,优化审(shen)批(pi)服务9项。总(zong)局对改(gai)革举措(cuo)和事(shi)中(zhong)事(shi)后监管(guan)措(cuo)施作了细化规定(ding)(见附件1),各级市场(chang)监管(guan)部门要结合实(shi)际认真贯彻执行。 

  二、在自贸试验区进一步加大改革试点力度 

  市(shi)(shi)场(chang)监管领域共有2项(xiang)涉企经营(ying)许可(ke)事项(xiang)纳入《中央(yang)层面设(she)定(ding)的涉企经营(ying)许可(ke)事项(xiang)改(gai)革(ge)清单(2021年自贸试(shi)验(yan)(yan)(yan)区(qu)版)》,在自贸试(shi)验(yan)(yan)(yan)区(qu)范(fan)围内加(jia)大改(gai)革(ge)试(shi)点力度,对“承担国家(jia)法定(ding)计量检定(ding)机(ji)构任(ren)务授权审(shen)批”“食品(pin)生产许可(ke)(低风险食品(pin))”分(fen)别试(shi)点直接取消审(shen)批和实(shi)(shi)行告知(zhi)承诺,总(zong)局对改(gai)革(ge)内容、许可(ke)条(tiao)件、材料(liao)程序、监管措施等作出规定(ding)(见附件2),自贸试(shi)验(yan)(yan)(yan)区(qu)所在地市(shi)(shi)场(chang)监管部门要(yao)密切(qie)跟踪改(gai)革(ge)情况,优化调整执行政策,保(bao)障改(gai)革(ge)试(shi)点顺利实(shi)(shi)施。 

  三、确保各项分类改革举措有序实施 

  2021年7月(yue)1日起(qi)实施(shi)(shi)改革后(hou),对(dui)(dui)“直(zhi)接取(qu)消审(shen)(shen)(shen)批(pi)”和(he)“审(shen)(shen)(shen)批(pi)改为备案”的(de)(de)事项(xiang),涉(she)及(ji)相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)许(xu)可的(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)监(jian)管(guan)部门(men)不得再(zai)实施(shi)(shi)审(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li),已受理(li)(li)(li)申请的(de)(de)要依法终止审(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序。审(shen)(shen)(shen)批(pi)改为备案事项(xiang),符合整(zheng)合条件的(de)(de),要及(ji)时纳(na)入(ru)“多证合一”改革范(fan)围。对(dui)(dui)“实行(xing)告知承(cheng)诺”的(de)(de)事项(xiang),涉(she)及(ji)相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)许(xu)可的(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)监(jian)管(guan)部门(men)可实施(shi)(shi)“双(shuang)轨”审(shen)(shen)(shen)批(pi)管(guan)理(li)(li)(li)方式,允许(xu)市(shi)场(chang)(chang)主体自愿(yuan)选择(ze)告知承(cheng)诺或者原有(you)审(shen)(shen)(shen)批(pi)方式。已受理(li)(li)(li)“优化审(shen)(shen)(shen)批(pi)服务(wu)”的(de)(de)事项(xiang),涉(she)及(ji)相(xiang)(xiang)(xiang)关(guan)(guan)许(xu)可的(de)(de)市(shi)场(chang)(chang)监(jian)管(guan)部门(men)要按调(diao)整(zheng)后(hou)的(de)(de)审(shen)(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序和(he)材料要求进行(xing)审(shen)(shen)(shen)批(pi)。 

  四、创新和加强事中事后监管 

  各地市场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)门要按照(zhao)“谁(shei)审批(pi)、谁(shei)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),谁(shei)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、谁(shei)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”原则,理(li)清监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)责任,加强(qiang)(qiang)公(gong)正监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。发(fa)挥信(xin)(xin)用(yong)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的基础(chu)性作用(yong),加快推动市场(chang)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)用(yong)赋能,充分运用(yong)信(xin)(xin)息公(gong)示、失信(xin)(xin)惩戒、风险分类(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)等信(xin)(xin)用(yong)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)手段支撑各领(ling)域(yu)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。加强(qiang)(qiang)企(qi)(qi)业(ye)全生命周期(qi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),鼓励企(qi)(qi)业(ye)开展信(xin)(xin)用(yong)承诺,强(qiang)(qiang)化(hua)告(gao)知(zhi)承诺事项核查。推进“双随机、一公(gong)开”监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)与企(qi)(qi)业(ye)信(xin)(xin)用(yong)风险分类(lei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)相(xiang)结合,按照(zhao)信(xin)(xin)用(yong)风险状况(kuang)实施差异(yi)化(hua)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan),提高(gao)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的精准(zhun)度(du)、靶(ba)向性。 

  五、持续强化涉企信息归集运用 

  根据《市(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门深化(hua)“证(zheng)照分离(li)”改(gai)革信(xin)息技(ji)术方案》(见(jian)附件3)要(yao)求,各(ge)地(di)市(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门要(yao)积极推进系(xi)统(tong)对(dui)接和协同,确保企业(ye)登记(ji)注(zhu)册(ce)、经营许可等信(xin)息进行(xing)标准数据交互(hu),通过(guo)国家企业(ye)信(xin)用信(xin)息公示(shi)系(xi)统(tong)实现(xian)归集共(gong)享(xiang)。各(ge)地(di)市(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门要(yao)按照总局(ju)电(dian)子证(zheng)件有关(guan)(guan)数据规(gui)范,加快建(jian)设和改(gai)造许可系(xi)统(tong),2022年底前,实现(xian)发(fa)放标准化(hua)电(dian)子证(zheng)件,并(bing)及时归集至总局(ju)电(dian)子证(zheng)照库,记(ji)于市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体名下。市(shi)场(chang)(chang)主(zhu)体已(yi)经向市(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门提供(gong)过(guo)的(de)材料信(xin)息、市(shi)场(chang)(chang)监(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门生成的(de)电(dian)子证(zheng)照材料,或者(zhe)相关(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)门归集至国家企业(ye)信(xin)用信(xin)息公示(shi)系(xi)统(tong)的(de)信(xin)息,原则(ze)上要(yao)通过(guo)内部(bu)(bu)(bu)(bu)共(gong)享(xiang)获取,不再要(yao)求申请人提供(gong)。 

  各地市场监管部(bu)门要提高政(zheng)治(zhi)站位,统(tong)一思想认(ren)识(shi),切实(shi)发挥职能作(zuo)用(yong),认(ren)真(zhen)贯彻落(luo)实(shi)《通知》要求,做好政(zheng)策(ce)解读、人员培训(xun)、系统(tong)改造等(deng)工(gong)(gong)作(zuo),确保按时(shi)高质(zhi)量实(shi)施改革工(gong)(gong)作(zuo)。同时(shi),要注意总结贯彻落(luo)实(shi)过程中的好经验、好做法。对(dui)推进(jin)改革中出现的重大问题和情况,要及时(shi)上(shang)报(bao)总局。 

  联系(xi)人:登记注册局  郭建广  010-88650862 

       信息中心   黄(huang)  迪  010-82261512 

  附件: 

       

       

 

市场监管总局

2021年6月26日

  (此件(jian)公开发布)


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