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政策法规(gui)

市场监督管理行政执法责任制规定

发布人:  发布时间:2020-06-02  浏览次数:332

国家市场监督管(guan)理总局令

41号

《市场监督管理行政执法责(ze)任制规定(ding)》已经2021年(nian)3月(yue)25日国(guo)家市场监督管理总局(ju)第5次局(ju)务会议审议通(tong)过,现予公布,自(zi)2021年(nian)7月(yue)15日起(qi)施(shi)行。

局长:张(zhang)工

2021年5月26日

 

市场监督(du)管理(li)行政(zheng)执法责任(ren)制规定

2021年5月26日国家市场监督管理总局令第41号公布)

第一条 为了落实(shi)行(xing)政执(zhi)法责任制,监(jian)督和保障市(shi)场监(jian)督管理部门工(gong)作(zuo)人(ren)员依(yi)法履行(xing)职责,激励新时代新担当新作(zuo)为,结合市(shi)场监(jian)督管理工(gong)作(zuo)实(shi)际(ji),制定本(ben)规(gui)定。
第二(er)条 市场监督管理(li)部门实(shi)施行政(zheng)执法责任制,适用(yong)本规定。
第三条 实施行政执(zhi)法(fa)责任制,应(ying)当(dang)坚持党的领导,遵循(xun)职权(quan)法(fa)定、权(quan)责一致、过罚相当(dang)、约束与(yu)激(ji)励并重、惩戒(jie)与(yu)教育相结合的原则(ze),做到失职追(zhui)责、尽职免责。
第四条 市(shi)场监督(du)管理部门应当(dang)加强领导,组织、协(xie)调(diao)和(he)推动(dong)实施行(xing)政执(zhi)法责(ze)(ze)任制,各所属机构在职(zhi)责(ze)(ze)范围(wei)内(nei)做好相关工作。
上级市场监(jian)(jian)督(du)(du)管理部门依法指导和监(jian)(jian)督(du)(du)下级市场监(jian)(jian)督(du)(du)管理部门实施(shi)行政执法责任制。
第五条 市(shi)场(chang)监督管(guan)理(li)部门应当按照本级人(ren)民(min)政府的(de)部署,梳理(li)行政执法依据,编制(zhi)权责清单,以适当形式向社会公众公开,并(bing)根(gen)据法律、法规、规章的(de)制(zhi)修订情(qing)况及时(shi)调(diao)整。
第六条(tiao) 市场监督管理(li)部(bu)门应当以权(quan)责清单为基础,将本单位依法(fa)承(cheng)担的行政执法(fa)职责分解落实到(dao)所(suo)属执法(fa)机(ji)构和执法(fa)岗(gang)位。
分解落实所(suo)属执(zhi)(zhi)(zhi)法机构、执(zhi)(zhi)(zhi)法岗位的(de)执(zhi)(zhi)(zhi)法职责,不得擅自增(zeng)加或者减少本单(dan)位的(de)行政(zheng)执(zhi)(zhi)(zhi)法权限。
第七条 市场监督(du)管理部门应当对照权责清单,对直接影(ying)响行政(zheng)相(xiang)对人权利义务的重要权责事项,按照不同权力(li)类(lei)型(xing)制定办事指(zhi)南(nan)和运行流程图(tu),并以适当形式向社(she)会公众公开。
第八条 市(shi)场监(jian)督管(guan)理部门工作人员应(ying)当在法定(ding)权限范(fan)围内(nei)依(yi)照(zhao)法定(ding)程序行使职(zhi)权,做到严格规范(fan)公正文明执(zhi)法,不得玩忽职(zhi)守(shou)、超越职(zhi)权、滥用职(zhi)权。
第九条 市场(chang)监(jian)督管理部门(men)工作人(ren)员因(yin)故意或者重(zhong)大过(guo)失,违法(fa)(fa)(fa)履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)职责(ze),造成(cheng)危(wei)害后(hou)果或者不良影响(xiang)的,构成(cheng)行(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)过(guo)错(cuo)行(xing)(xing)为,应当依(yi)法(fa)(fa)(fa)承(cheng)担行(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)责(ze)任。法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规(gui)对具体(ti)行(xing)(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)(fa)过(guo)错(cuo)行(xing)(xing)为的构成(cheng)要件另(ling)有(you)规(gui)定的,依(yi)照其规(gui)定。
第(di)十条 有(you)下列情形之一的,应当依法追究有(you)关工(gong)作(zuo)人(ren)员的行政执(zhi)法责任:
(一)超越法定职权作出(chu)准予行政许(xu)可决定的(de);
(二)对符合法(fa)定条(tiao)件的(de)(de)行政许(xu)可申请不予受(shou)理且情节严重的(de)(de),或(huo)者未依照法(fa)定条(tiao)件作出准(zhun)予或(huo)者不予行政许(xu)可决定的(de)(de);
(三)无法定依据实(shi)(shi)施行(xing)(xing)政处罚、行(xing)(xing)政强(qiang)制,或者变相实(shi)(shi)施行(xing)(xing)政强(qiang)制的(de);
(四)对符合行政(zheng)处罚立案(an)标(biao)准(zhun)的案(an)件(jian)不(bu)及时立案(an),或者实施行政(zheng)处罚的办案(an)人(ren)员未取得行政(zheng)执法证件(jian)的;
(五)擅自改变(bian)行政(zheng)处罚种类、幅度(du),或者改变(bian)行政(zheng)强(qiang)制对象、条件(jian)、方式的(de);
(六(liu))违(wei)反相关法定程(cheng)序实(shi)(shi)施行(xing)政(zheng)许可且情节严重的(de),或者违(wei)反法定程(cheng)序实(shi)(shi)施行(xing)政(zheng)处(chu)罚、行(xing)政(zheng)强(qiang)制的(de);
(七(qi))违法扩大查封、扣押范(fan)围的;
(八)使用或者损毁查封、扣押场所、设施(shi)或者财物的;
(九)在(zai)查封(feng)、扣(kou)押法定(ding)期间(jian)不作出处(chu)理(li)决定(ding)或(huo)者未(wei)依法及(ji)时解除(chu)查封(feng)、扣(kou)押的;
(十)截留(liu)、私分(fen)、变相私分(fen)罚款、没(mei)收的(de)违法(fa)所得(de)(de)或(huo)者财(cai)物(wu)(wu)、查封或(huo)者扣押的(de)财(cai)物(wu)(wu)以及拍卖和依法(fa)处理所得(de)(de)款项的(de);
(十一)违法(fa)实(shi)行检查(cha)措施或者(zhe)(zhe)执(zhi)行措施,给(ji)公民人身或者(zhe)(zhe)财产造成(cheng)损害、给(ji)法(fa)人或者(zhe)(zhe)其他组织(zhi)造成(cheng)损失的;
(十二)对应当依法移(yi)交(jiao)司法机关(guan)追究刑(xing)事责任的案件不移(yi)交(jiao),以行政(zheng)处(chu)罚代替刑(xing)事处(chu)罚的;
(十三)对(dui)属于市场监(jian)督管(guan)理职权范围的举报不依法处(chu)理,造(zao)成严重后果(guo)的;
(十四)对应当予以(yi)制止和处(chu)罚(fa)的违法(fa)行为不予制止、处(chu)罚(fa),致(zhi)使公民、法(fa)人或者其他(ta)组织的合法(fa)权益、公共利益和社(she)会秩序(xu)遭受损害的;
(十五)不(bu)履行(xing)(xing)或者无(wu)正(zheng)当理由拖(tuo)延履行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)复议决定的(de);
(十六)对被(bei)许可(ke)人从事(shi)行政许可(ke)事(shi)项的活动,不(bu)依法履(lv)行监督职责(ze)或者监督不(bu)力,造成严重后(hou)果的;
(十七)泄露国家秘(mi)密、工作(zuo)秘(mi)密,或者泄露因(yin)履(lv)行职责掌握的商业秘(mi)密、个人隐私,造(zao)成(cheng)不良后果或者影(ying)响的;
(十八)法(fa)律、法(fa)规(gui)、规(gui)章规(gui)定的其他应当追究(jiu)行政执法(fa)责(ze)任的情形。
第(di)十一条 下列情形不(bu)构成行(xing)政执法过错(cuo)行(xing)为,不(bu)应追究有关(guan)工作人员(yuan)的行(xing)政执法责任:
(一)因行政执法依(yi)据(ju)不明确或者对有(you)关事实和依(yi)据(ju)的(de)理(li)解(jie)认识(shi)不一致(zhi),致(zhi)使行政执法行为出现(xian)偏差(cha)的(de),但故意违法的(de)除外(wai);
(二)因行(xing)政相(xiang)对人(ren)隐瞒(man)有关情况或者提供虚假材料(liao)导致作出错(cuo)误判断,且已按规定履行(xing)审查职责的;
(三)依(yi)据(ju)检验、检测、鉴定(ding)报告或(huo)者专家评审(shen)意见等作(zuo)出(chu)行政执法决定(ding),且已(yi)按规(gui)定(ding)履行审(shen)查职责的(de);
(四)行政相对人(ren)未(wei)依(yi)法申请行政许(xu)可或(huo)者(zhe)登记备案(an),在其违法行为(wei)造成不良影响前,市(shi)场监督(du)管理(li)部门未(wei)接(jie)到举(ju)报或(huo)者(zhe)由于客观原因(yin)未(wei)能发现的,但(dan)未(wei)按(an)规(gui)定(ding)履行监督(du)检(jian)查职责的除外;
(五(wu))因出现新的证据(ju)(ju),致使原认定事实(shi)或(huo)者案件(jian)性质发生(sheng)变化的,但故意隐瞒或(huo)者因重大(da)过失遗漏证据(ju)(ju)的除(chu)外;
(六)按照年度(du)监(jian)督(du)检查、“双随(sui)机、一公开”监管等检查计划已经认真(zhen)履行监督检查职责,或者虽尚未进行监督检查,但未超过法定或者规(gui)定时限,行政相对人违(wei)法的(de);
(七)因(yin)科学技术、监管(guan)手段等(deng)客观条件的(de)限制(zhi),未能发现存在问题(ti)或(huo)者无(wu)法定性的(de);
(八)发(fa)生事(shi)故(gu)或者(zhe)其他突(tu)发(fa)事(shi)件,非由市场(chang)监督(du)管理(li)部门不(bu)履行(xing)(xing)(xing)或者(zhe)不(bu)正确履行(xing)(xing)(xing)法定职(zhi)责行(xing)(xing)(xing)为直接引起的;
(九)对发现的(de)违法行(xing)为或(huo)者事(shi)故(gu)隐患(huan)已经依法查(cha)处、责令(ling)改正或(huo)者采取行(xing)政强制措(cuo)施,因行(xing)政相对人拒不改正、逃(tao)避检查(cha)、擅自违法生产经营或(huo)者违法启(qi)用查(cha)封(feng)、扣押的(de)设备设施等行(xing)为造成(cheng)危害后果或(huo)者不良影响的(de);
(十)在(zai)集体决(jue)策中(zhong)对错误决(jue)策提出明确反对意见或者(zhe)保留意见的;
(十(shi)一(yi))发现上(shang)级(ji)(ji)的决定、命(ming)令(ling)或(huo)(huo)者(zhe)文(wen)(wen)件(jian)有错(cuo)误,已向上(shang)级(ji)(ji)提出改正或(huo)(huo)者(zhe)撤销的意见(jian),上(shang)级(ji)(ji)不予(yu)改变(bian)或(huo)(huo)者(zhe)要求继续(xu)执行的,但执行明显(xian)违(wei)法的决定、命(ming)令(ling)或(huo)(huo)者(zhe)文(wen)(wen)件(jian)的除外;
(十二)因不可抗力或者其他难以克服的(de)因素,导(dao)致未能依(yi)法履行职责(ze)的(de);
(十三)其他依法不应追究行政(zheng)执法责任的情形。
第十(shi)二条 在推(tui)(tui)进行(xing)政执法(fa)改革(ge)创新(xin)中(zhong)(zhong)因缺乏经(jing)验、先行(xing)先试(shi)出现的(de)失误(wu),尚无明(ming)确限制的(de)探索性(xing)试(shi)验中(zhong)(zhong)的(de)失误(wu),为推(tui)(tui)动发(fa)展的(de)无意过(guo)失,免予或(huo)者(zhe)不(bu)予追究行(xing)政执法(fa)责任。但是,应当依(yi)法(fa)予以纠正。
第(di)十三条 市场监督管理(li)部门对发(fa)现的行政执(zhi)法过错(cuo)行为(wei)线索,依照《行政机关公(gong)务员处分(fen)条例(li)》等规定的程序予以调查和处理(li)。
第十四条 追究行政(zheng)执法(fa)责任,应(ying)当以法(fa)律、法(fa)规、规章的(de)规定为(wei)依(yi)据(ju),综合(he)考虑行政(zheng)执法(fa)过(guo)错行为(wei)的(de)性(xing)质、情节、危害程度以及工作人员的(de)主(zhu)观过(guo)错等(deng)因素,做到事(shi)实清楚、证据(ju)确凿、定性(xing)准确、处理恰(qia)当、程序合(he)法(fa)、手续完(wan)备。
第十(shi)五(wu)条(tiao) 市场(chang)监督管理部(bu)门(men)对存在行政执法过错(cuo)行为的工(gong)作(zuo)人员,可以依(yi)规依(yi)纪(ji)依(yi)法给予组织处理或(huo)者处分。
行(xing)政执(zhi)法(fa)过(guo)错(cuo)行(xing)为情(qing)节轻(qing)微,且具有法(fa)定(ding)从轻(qing)或(huo)者减轻(qing)情(qing)形(xing)的,可以(yi)(yi)对有关(guan)工作人(ren)员进行(xing)谈话(hua)提醒、批评教育、责令检(jian)查或(huo)者予以(yi)(yi)诫勉(mian),并可以(yi)(yi)作出调离行(xing)政执(zhi)法(fa)岗(gang)位、取消行(xing)政执(zhi)法(fa)资(zi)格(ge)等(deng)处理(li),免予或(huo)者不予处分。
从(cong)轻、减轻以及从(cong)重追究行(xing)政执法(fa)(fa)(fa)责任的情形(xing),依照有关法(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)规(gui)、规(gui)章(zhang)的规(gui)定执行(xing)。
第十(shi)六(liu)条 市场监督管(guan)理部门发现有(you)关工作人员涉(she)嫌违犯(fan)党纪或者(zhe)涉(she)嫌职务违法(fa)、职务犯(fan)罪的,应当依照有(you)关规定及时移送纪检监察机关处(chu)理。
对同(tong)一(yi)行政(zheng)(zheng)执法过错行为,监察(cha)机(ji)关已经给予(yu)政(zheng)(zheng)务(wu)处(chu)分的,市(shi)场监督管(guan)理(li)部门(men)不再给予(yu)处(chu)分。
第十七条 纪(ji)检(jian)监察等有权(quan)机(ji)关、单位介入调查的(de),市场监督(du)管理部(bu)门可以按照要(yao)求对有关工作人员是否依法履职(zhi)、是否存在行(xing)(xing)政执法过错行(xing)(xing)为(wei)等问(wen)题,组织相关专业(ye)人员进行(xing)(xing)论证并出具书面论证意(yi)见,作为(wei)有权(quan)机(ji)关、单位认(ren)定责任的(de)参(can)考。
第十(shi)八条 市场监督管(guan)理(li)部门(men)工作人员(yuan)依法履行职责受法律保护,非(fei)因法定事由(you)、非(fei)经法定程序(xu),不(bu)受处分(fen)。
第十九(jiu)条 市场(chang)监督(du)管理部(bu)门工作人员(yuan)依法(fa)(fa)(fa)履行(xing)职(zhi)责时,有权拒(ju)绝任何单位和(he)个人违反法(fa)(fa)(fa)定职(zhi)责、法(fa)(fa)(fa)定程序(xu)或者(zhe)有碍执法(fa)(fa)(fa)公正(zheng)的要求。
第二十条 市场监(jian)督管理部门应当(dang)为工作(zuo)人员依(yi)法履行职责提供必要的办公用房、执法装备(bei)、后勤保(bao)障等(deng)条(tiao)件,并采取措(cuo)施(shi)保(bao)障其(qi)人身健康和生命安全。
第二十一条(tiao) 市(shi)场监督管(guan)理部门(men)工作人员因(yin)依(yi)法履职遭受不实(shi)举(ju)报、诬(wu)告以及(ji)诽谤(bang)、侮(wu)辱(ru)的,市(shi)场监督管(guan)理部门(men)应当(dang)以适当(dang)形式及(ji)时澄(cheng)清事实(shi),消除不良影响,维护(hu)其合法权益。
第二十(shi)二条 市场监督(du)管理部门应当建立健全行政执(zhi)法激励(li)机制(zhi),对行政执(zhi)法工作成效突(tu)出(chu)的工作人员予以(yi)表彰和奖励(li)。
第二十三条 本规定所(suo)称行(xing)(xing)政(zheng)执法,是指市场监督管理部门依(yi)法行(xing)(xing)使(shi)行(xing)(xing)政(zheng)职权的行(xing)(xing)为,包括行(xing)(xing)政(zheng)许可、行(xing)(xing)政(zheng)处罚(fa)、行(xing)(xing)政(zheng)强(qiang)制、行(xing)(xing)政(zheng)检查、行(xing)(xing)政(zheng)确认等行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)为。
第二(er)十四条 药(yao)品监督(du)管理部(bu)(bu)门(men)和知识产权行(xing)政(zheng)部(bu)(bu)门(men)实(shi)施行(xing)政(zheng)执法责(ze)任制,适用(yong)本规定。
法律(lv)、法规(gui)授权履(lv)行市场(chang)监督管理(li)职能的组织实施行政执法责任制,适用(yong)本(ben)规(gui)定。
第(di)二(er)十五条 本规(gui)定自2021年7月15日起施行。  

 


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